【无锡商报】解读无锡10年发展和改革工作七大任务

　　会议指出，当前和今后一个时期，无锡发展的主线是转型和提升。今年，要把转型提升的要求贯穿于发展改革工作的始终，扎实推进经济转型、城市转型和社会转型。今年工作中要突出六大重点：一是突出扩大内需，保持经济平稳较快发展；二是突出创新驱动，大力发展战略性新兴产业；三是突出生态宜居，打造现代区域性中心城市；四是突出机制创新，构建有利科学发展的制度环境；五是突出改善民生，努力促进社会和谐稳定；六是突出科学谋划，切实抓好“十二五”规划编制。

　　2010年，是“十一五”规划的收官之年，是“十二五”规划的编制之年，也是我市全面加快“四城”建设的首战之年和创新型经济领军城市建设的关键之年。今年发展改革工作把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，着力在提高经济质量和效益、增强发展活力和动力上下功夫，在保障和改善民生上下功夫，全面推进经济社会在更高水平上又好又快发展。

　　发展创新型经济

　　聚焦重点，着力发展战略性新兴产业，今年确保全市高新技术产业增加值占比达到45%，力争服务业占比达到44%，尤其要把建设国家传感网创新示范区作为重中之重，力争传感网产业实现销售收入超260亿元。

　　加快发展现代服务业，力争年内全市服务外包业务总额达到30亿美元，其中离岸外包合同金额达到15亿美元，从业人员达到15万人。加快推进企业“退城入园”步伐，年内确保市区116家工业企业搬迁“三年计划”全部完成。

　　巩固回升向好势头

　　扩大居民消费需求是经济增长的最终动力，要坚持增强政策带动性消费和激发居民自主性消费并举，确保实现消费增长19%的目标。今年将继续围绕房产、汽车、家电等重点消费领域，增强城市服务功能，健全农村流通网络，引导消费结构升级。着力放大旅游消费，加快八个博览园，五个历史文化街区及其他重点项目建设。

　　全力以赴稳定投资，保持政府投资的适度规模，鼓励社会资本投资重点产业、基础设施和社会事业项目，确保全年固定资产投资额增长25%以上。进一步加大对重点出口行业、企业和产品的扶持力度，确保外贸出口5%以上。

　　加快城乡统筹发展

　　加强农村基础设施建设、农村环境整治和农村公共服务体系建设，年内建成通车农村公路200公里，完成农村危桥改造200座，确保农村社区服务中心在人口规模达4000人以上的新政村实现全覆盖。

　　着力推进“五个新城”建设，加快推进恒隆广场、万达广场、苏宁广场等城市综合体项目和轨道交通1号线建设，加快轨道2号线前期工作并尽早开工。推进国家历史文化名城建设。主动接轨上海，重点做好服务和对接上海世博会有关工作。

　　深化改革扩大开放

　　在深化行政管理改革上，将推进乡镇机构改革、深化行业协会(商会)改革、深化行政审批制度改革、深化政府绩效管理改革、加快推进财税管理体制改革；在深化事业单位改革上，将全面实施事业单位绩效工资制度和深化“管办分离”改革；在深化重点领域改革上，“两型社会”综合配套改革试点工作、医药卫生体制改革、国有资产管理体制改革、金融体制改革、农村改革、城市管理体制改革都将加快推进。

　　打造生态宜居城

　　围绕建设“生态文明先驱城市”目标，以太湖水环境治理为重点，以节能减排为倒逼机制，加快修复绿色生态，努力创建全国最佳人居环境城市、国家生态城市和生态园林城市。

　　要切实加强截污控源，加快推进水利工程建设和河道整治。积极推进“湖滨生态景观带”、“环城运河风光带”、梁塘河湿地公园等八个湿地公园建设。加强大气环境综合整治，建立健全城乡垃圾收运体系。

　　编制低碳经济发展规划，组织实施“节能产品惠民工程”，年内确保万元地区生产总值能耗在2005年基础上累计下降20%。加快发展循环经济，提高土地集约利用水平，推进节水管理工作。

　　推进民生改善　

　　实施更加积极的就业政策，着力提高低收入者和农民的收入水平，扩大中等收入者比重。加快完善社会保障体系，年内净增养老保险8万人，年内市民卡发行突破50万张。

　　完善住房保障，改善人居条件，健全经济适用房和廉租房制度，基本完成中心城区重点成片危机住房地块和快速内环以内的城中村改造任务。全力做好调整优化公交线网结构等年度为民办实事30个项目。

　　加强研究“十二五”规划　

　　深入研究、准确定位无锡发展所处的历史阶段，紧紧围绕“四城”建设总目标制定一个适应形势变化、具有时代特征、符合无锡实际的“十二五”规划；要牢固树立市场化、全球化理念，把发展意识、统筹意识、竞争意识、创新意识贯彻到规划编制的全过程。　　　

　　改善民生：收入增长，环境优化

　　2009年，全球金融危机和国内经济社会发展新旧矛盾交织影响的复杂形势下，各地区、各部门强力推进“社会建设十大民生工程”，以改善民生为重点的社会建设工作取得新进步。

　　就业保障得到强化，居民收入稳步增长。去年全市新增城镇就业10.8万人，城镇居民人均可支配收入达到25600元，农民人均纯收入达到12400元，同比增长10%。全市企业养老保险扩面14.8万人。

　　市民素质提升，现代教育体系更加健全。目前全市义务教育现代化小学和初中分别达到131所和110所，我市被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。全市建成国家级、省级重点职校16所和13所。

　　城市建设、人居环境持续改善。60万平方米的惠景家园和瑞星家园二期开工建设，市区享受廉租住房保障的家庭累计达到3586户。公交八件实事进展顺利，出租车管理更加规范，太湖水环境治理加快推进。

　　今年是完成社会建设十大工程三年任务的最后一年，全市社会建设工作的总体目标是：全面完成社会建设“十大工程”各项任务，社会保障体系进一步完善，公共服务“普惠”程度进一步提高，人居环境进一步改善，社会秩序更加稳定，人民生活更加富裕，社会事业全面进步，居民幸福感和满意度明显提升，社会发展稳居江苏前列，和谐社会建设领跑全国。

　　投资工作：有效投入，效益向好

　　去年，无锡全年全社会固定资产投资预计完成1380亿元，增长27%以上，增幅比上年提高15个百分点。政府投资拉动作用明显，去年全市政府性投资长50%以上，社会投资同比增长17%左右。第三产业投资增长加快，去年全市第三产业投资同比增长40%左右，各地投资总体均衡发展，重大项目进展顺利，去年全市年度重大项目计划170个项目，完成率超100%。总体上，我市投资呈现增速加快、结构趋优、效益向好的良好局面。

　　2010年我市投资工作目标是确保投资稳定增长，持续调整优化投资结构，重点引导和鼓励社会投资有效跟进，继续更好地服务于保增长促转型的大局。2010年，计划全市全社会固定资产投资，同比增长20%左右，重点项目计划安排实施项目170项。

　　在今年投资工作中重点是要突出有效投入，突出社会投资，突出重点领域，突出持续发展，把保持投资稳定增长与调整优化结构紧密结合起来，加大政府投入力度与鼓励民间投资紧密结合起来，加快产业优化发展与加强改善民生紧密结合起来，推进项目建设与加强项目储备紧密结合起来。

　　调结构促转型：抢抓机遇，实现超越

　　2010年无锡市将把“调结构促转型”放在更加重要的位置，为我市加快建设创新型经济，加快构建现代产业体系指明了方向。今年我市力争服务业增加值占比确保提高1个百分点，力争提高1.5个百分点，高新技术产业增加值占规模以上工作增加值比重达到45%以上。

　　目前，我市全市地区生产总值预计达到5000亿元，全市人均GDP已达到12000美元，我市经济发展已处在工业化后期，但三次产业比重呈现“两高两底”状况，产业结构调整面临着资源、环境、市场的巨大压力，我市产业结构还任重道远。

　　在调结构促转型工作中，将重点发展传感产业，攻破核心技术，实现裂变式发展。努力培育新兴产业，围绕传感网、新能源、服务外包、工业设计和文化创意等形成九大新的产业增长级。2010年，力争五大新兴制造业实现销售收入同比增长25%，四大新兴服务业实现营业收入同比22%，高于全市服务业增速。(菁菁 潇丹)

　　2010年预期目标

　　地区生产总值增长12%左右；

　　万元地区生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量比2005年累计削减32%以上，环境质量综合指数达到90；

　　地方财政一般预算收入同口径增长12%，工作目标13%；

　　全社会固定资产投资增长20%，工作目标25%；

　　社会消费品零售总额增长18%，工作目标19%；

　　实际到位外资增长5%，进出口总额增长5%，工作目标8%；

　　城镇居民人均可支配收入增长10%以上，工作目标12%；

　　农民人均纯收入增长10%以上；

　　全社会研发费用占地区生产总值比重达到2.5%；

　　居民消费价格总水平涨幅控制在省定目标内；

　　城镇登记失业率控制在3.6%以内，工作目标3.5%。

　　2009年态势良好

　　2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，发展改革面临的形势异常严峻复杂，承担的各项任务艰难而繁重。一年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”三大突出任务，将发展中遭遇的严峻挑战转化为加快转型的“倒逼”动力，经济社会发展总体呈现为“逐月回升、结构趋优、民生改善、社会和谐”的良好态势。

　　预计去年实现地区生产总值5000亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资2380亿元，增长27%；社会消费品零售总额1645亿元，增长18%。按常住人口、现行汇率计算人均GDP达到1.2万美元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计增长10%左右，覆盖城乡的社会保障体系继续完善，各项社会事业健康发展。

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