安阳开出3.6亿彩票巨奖已有多日，至今余温未退，随着讨论的深入，许多人把话题目标指向了彩票业信息的不透明、监管薄弱等问题上。那么，怎样做才能提高彩票业透明度呢？昨天，记者采访了一些彩民，并专访了河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣。

　　【大家发言】

　　杨先生(彩民)：彩票停售后马上开奖

　　彩票在晚上8点就停售了，为啥要等到8：45以后才开奖，统计工作需要这么长时间吗？我会这样想：摇中的号如果40%的彩民都买了，彩票中心是不是就不让这40%的人中奖？会不会另换中奖号码，甚至是根本没人买的号？这样就不会亏本。

　　我觉得应该缩短彩票停售与开奖时间差，彩票停售后就马上开奖。

　　师先生(彩民)：号码球做成透明的

　　每次开奖前，都能看到电视中的公证员说摇奖设备检查过，没有问题，普通彩民谁知道设备到底合不合标准啊？号码球不是透明的，谁知道里面放没放磁铁？最好把号码球都换成透明的，在摇奖前对所有号码球称重，这样就没人能折腾号码球了。

　　路先生(彩民)：让市民现场见证开奖

　　过去有市民现场见证开奖，为什么现在从电视上看不到了？如果没有市民监督，会不会开奖工作人员和公证员搞“一家亲”？

　　我觉得应该恢复市民见证这个环节，并且让这个环节透明化。可以在每期开奖节目结束时，从报名的市民中现场随机抽取一些人，下期到开奖现场见证。

　　当然，开奖过程也必须现场直播，最好放在中央电视台新闻频道现场直播。

　　刘先生(彩民)：建议每个投注站贴开奖程序

　　几年来，我几乎每天都买彩票，也知道每天晚上彩票要集中统计摇奖。但是，了解的仅此而已；对于彩票的销售、开奖、兑奖程序还都不是太清楚。比如：彩票销售后，每个彩票投注站的销售号码、注数、投注金额，是通过什么方式汇总到彩票中心的。摇出中奖号码后，彩票中心怎么检索全国各地的中奖号码？当人们无法通过正常渠道获取这些消息时，就开始妄加猜测。我觉得彩票的销售、开奖、兑奖程序这些最基本的信息应该公开，在每个投注站都贴上一份，让大家明白。

　　另外，开奖时能不能公布更详细的开奖信息？拿第2009121期的中奖情况来说，在中心网站上只能查到全国中奖注数和本期投注额，河南中奖注数以及河南的投注额，具体到这注彩票的购买人数、中奖人占购买人数的比例等，都是看不到的。因此，我觉得信息的透明程度还是不够的。张少春(律师)

　　期待《彩票管理条例》更细化

　　《彩票管理条例》只规定了彩票终端的东西，比如第24条：“彩票发行机构、彩票销售机构应当在每期彩票销售结束后，及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。”但是对于开奖过程没有公布，因此无法满足公众目前最大的疑点——开奖过程的公正性。

　　目前盛传条例实施细则即将出台，期待细则能够将开奖过程规定得透明化，将此过程置于有效的监督下，彻底消除公众的疑虑。

　　冯百鸣(河南财经学院彩票研究所所长)

　　●开奖方式是公正的

　　了解彩票销售、开奖、兑奖过程后，对于这次3.6亿巨奖的产生就不会大惊小怪了。彩票通过全国各投注网点电脑进行销售，然后销售号码、注数等相关信息会通过网络同步传送至彩票中心汇总。晚上8点彩票销售停止后，彩票中心还要将汇总信息刻录成光盘。摇奖时，由公证人员现场进行公证，等待摇出一组号码后封存摇号机，彩票中心在计算机系统中进行检索，搜索出不同等级的奖项各中了几注。

　　整个过程是非常透明的，也有严格的监督程序。因此，可以这样说，开奖方式不是完美的，但肯定是公正的。不要因为过去的开奖中出了几只“幺蛾子”，就质疑一切。当然，彩票业不完善的地方也有很多，需要不断改进。

　　●应建立完善的信息披露制度

　　首先，要建立完善的信息披露制度。需要透明的信息很多，像彩票的发行、公益金的使用等。

　　今年7月1日开始实施的《彩票管理条例》，对彩票发行费、彩票公益金等进行了规定。但是，这些款项具体怎么使用，有没有经过审计？这些信息不透明在一定程度上影响了彩票的公益形象和销售，今后应当扩大监管的范围，使得国家彩票更加透明化。

　　这点可以参照美国的一些做法。像美国加州、纽约州的彩票官方网站上包括公益金使用方向在内的各种信息十分详尽，值得借鉴。

　　●建议成立彩监会监督彩票业

　　大约两年前，我就在国内最早提出了成立彩监会的建议。

　　目前，彩票业由财政部综合业务司彩票管理处监督，属于纯粹的行政监管。这个处也就十来个人，而彩票业这么庞大的机构、这么大的发行量，他们怎么监督？从近几年彩票监管的效果来看，监管水平比较低下，低级错误不断出现，已不能适应彩票业的发展。例如，体彩“排列3”由于发行监管极为不力，直接导致了彩市的动荡。

　　目前的监管力量比较薄弱、有待提高。现状要想改善，需要从两个方面努力。首先，成立国家彩票监督委员会。国内银行业、证券业和保险业都已经有了国家正规的监管委员会，唯独彩票业尚属于行政监管。而国外彩票业基本上都有国家彩票监督部门。因此，我建议成立国家彩票监督委员会，由政府、学术机构、公众代表和博彩界的人士组成，代表国家实施对博彩业的规划和管理。其次，要提高科学监管水平。

　　●建议开奖交给第三方

　　许多人提出来，中心既当运动员又当裁判。在这里，我建议彩票的发行机构和开奖机构分开，借鉴国外的一些做法，开奖完全交由第三方来进行。

　　●科学地进行彩票宣传

　　有人中大奖后，许多人不是祝贺，而是第一时间去妄加猜测，巴不得人家中的奖是假的，这是传统文化中的仇富心理的体现。还有一些媒体人员，守候在河南省中心的外面，一直等待着找出中奖人。我觉得部分公众和媒体的心态不正确，过分渲染酸葡萄心理、横加指责，而忽略了彩票业的贡献。

　　中国当代彩票业正式诞生于1987年，20多年来作出的巨大贡献有目共睹。从1987年至2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。以为例，截至2007年6月30日，全国累计发行2423亿元，其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。

　　因此，在对待彩票的态度上，要承认彩票业还有许多需要发展和完善的地方。但是要首先肯定彩票的巨大贡献，要理性面对别人中大奖，要用爱护的心态对待彩票业。