在全球金融危机的影响下，“应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展”成为今年“两会”最核心的主题，如何扩大内需、提升经济发展成为两会人士最受关注的话题。“两会”期间，一些关注彩票的人大代表、政协委员先后提出了加大彩票发行力度、开放赛马彩票等博彩产业以拉动经济的观点。
在当前的经济形势下，彩票对经济发展究竟能起到什么作用，是否该加大彩票发行力度、开放博彩产业，以提升经济发展？有关专家表示，彩票对拉动经济的作用不容忽视，目前我国彩票只开发了10%-20%的市场，彩票还有更大的发展空间，后期可以加快发展，扩大内需、拉动经济发展。
经济低迷彩票受关注
“在当前金融危机的严峻形势下，应考虑发行‘国家公益性赛马彩票’，来帮助中国渡过金融危机。”3月7日，在十一届全国人大二次会议湖北团一组讨论会现场，全国人大代表、武汉市副市长刘顺妮提出建议，发行国家公益性赛马彩票拉动内需。
刘顺妮在接受媒体采访时特别强调：“我提出这个观点，绝不是站在湖北或武汉立场和利益上来考虑的，我是站在全局角度所作出的一个呼吁，目的是发展经济，应对金融危机。”
而此前两天，全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋对媒体表示，准备再提适当放开博彩业的提案。他提出，在当前国际金融危机下，是国家鼓励二次财富分配政策出台的好机会，比如说适当放开博彩业，中国有体育彩票、有福利彩票，为什么不能有教育彩票、扶贫彩票、赛马场？只要政策合理，这些都可以成为刺激消费的途径。
在当前的经济形势下，提出开发彩票市场以刺激经济的绝非个案，不仅在国内有不少人提出类似看法，彩票对金融危机的“免疫”力及其对经济的拉动作用更是早就被各国看好。
去年以来，国外一些国家和地方政府纷纷把目光转向彩票，希望扩大彩票发行来弥补财政预算的不足。2月份，美国伊利诺伊州就拟通过网络售彩扩大彩票销量，弥补财政赤字；怀俄明州还想通过发行赛马彩票增加收入，但彩票法案遭到否决；因经济低迷，特拉华州和俄勒冈州也酝酿出台法律，使职业体育赛事博彩合法化。
彩票界业内人士认为，在金融危机出现后，国内外均出现扩大彩票发行、开放博彩市场刺激经济的声音绝非偶然，发行彩票本身是对国家财政的一种补充，彩票在一定程度上能起到拉动经济增长的作用。
彩票市场还未全开发
2007年，我国彩票年销售量首次突破千亿元，去年全国彩票年销量达到1060亿元。在这个基础上，彩票还有多大的发展空间？
北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红表示，我国彩票市场还处于初级阶段，开发程度不到20%，主要原因是缺乏与彩票相关的法规，缺乏相关的政策研究。最重要的是，我国彩票发行体制对市场有制约，市场化渠道不畅。
据了解，在一些发达的国家，彩票等相关博彩消费占到其国内生产总值的2%-3%，2008年，我国国内生产总值为300670亿元，彩票销售额为1060多亿元，仅占国内生产总值的0.33%。在彩票业发达的美国，彩票销售额占到国内生产总值的0.87％以上。
国家行政学院经济学部教授张占斌对记者说，彩票在国民经济中所占的比例很小，对拉动经济不会发生根本作用。但是，国家经济的发展正是依靠每个行业的蓬勃发展，彩票业应当充分发挥自己的潜能，挖掘市场。
他认为，目前我国彩票的商业模式还需要更多探索，需要实现差异化，来满足不同购彩群体的需求，例如，农村彩民的购彩需求如何满足，不同消费层次的人他们的需求如何分类满足。从这方面来看，我国彩市的潜力巨大，还需向纵深发展。
自去年全球金融危机蔓延后，各国彩票销售情况虽然各有涨跌，但业界观点普遍认为，在经济低迷的情况下，相对金融、地产、钢铁、汽车等产业，彩票受金融危机的影响要小的多，甚至有人认为经济低迷反而有助于推动彩票业的发展。
经济危机促进彩票发展
虽然扩大彩票发行可以起到推动相关产业发展，扩大内需，助推经济发展的作用，但也有人士对目前经济形势低迷下彩票的发展前景产生疑问。而业内人士认为这完全不必担忧，国外就有专家认为经济低迷不但不会影响彩票销售，反而有可能助推彩票发展。
以国外彩市为例，2008年，美国各州发布的彩票销售统计报表显示，42个发行彩票的州中，有29个州的彩票销售额有所增长，其中有22个州创下新的销售纪录；而菲律宾彩票自经济危机以来呈现上升趋势。
王薛红表示，从各国彩市整体情况看，经济危机通常会促进彩票销量的提升。
鉴于此，业内人士认为，现在经济不景气，各国政府出台各项措施促进相关行业的发展，但对博彩业仍是刮目相看。因为博彩业可能带来的负面影响，很多国家的很多州至今仍视博彩为虎，谨慎开发。“但是国家的过度限制减缓了博彩业的发展，却无法阻挡人们对博彩业需求的增长，结果导致博彩业供给不足，人们手中的闲钱流向博彩开放的地区。”
多年来，我国彩票市场一直谨慎开发，倡导购彩的娱乐精神、公益精神，现在已初具成效，我们已经引导人们把买彩票当作一项娱乐消费，但没能提供充分的游戏产品，未能充分满足各种人群的消费需求。因此，有人提出，在这样的情况下，可以适当扩大彩票市场，创造就业机会、带动相关产业发展。
发行彩票可带动相关产业
目前，彩票界普遍认为我国彩票市场还有更大的潜力，近期内年销量可以达到2000亿元，甚至更高。正是基于此，一些业内人士认为，在当前经济形势下可以通过扩大彩票发行、充分挖掘市场潜力，刺激经济发展。
彩票销量提升将带动印刷、广告、传媒等多个行业的发展，并为社会提供更多的就业岗位。北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红表示，购买彩票是一种零散的消费，但是积少成多就可以发挥很大的作用，这就形成一种规模经济。“关键是，这种经济受金融危机的影响较小，可以通过彩票业的发展拉动相关产业的发展，把人们的闲钱集中起来办大事。”
张占斌教授则认为，虽然彩票发行本身不能创造财富，但它可以带动印刷业等相关产业的发展，从而创造社会财富，促进经济发展。
全国人大代表、武汉市副市长刘顺妮在提出“发行国家公益性赛马彩票拉动内需“时就拿出了一组详细的数据，说明开放马彩所能起到的经济作用。据她通过国家体育总局拿到的相关调研数据显示，发行马彩能给社会提供600万个就业岗位，拉动相关产业链，至少能扩大内需1779亿元，实现产值3000亿元。
“这真是一个非常大的产业，所有看马和买马的人还要另外消费，前景不可估量。”刘顺妮说。
而根据“马彩第一人”、武汉市民盟调研室主任秦英巍的测算，经营马彩每年可实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元。
据了解，2007年全球彩票总销量达到2243亿美元（不包括视频彩票），彩票业已经成为世界第六大产业。业内人士表示，无论是赛马彩票还是现有的福利彩票、体育彩票，彩票业的发展都可以创造就业机会，扩大内需，带动很多相关行业的发展，比如印刷、服务、广告、传媒、通讯、物流等行业也都能直接或间接从彩票的发展中受益。
“在当前金融危机的严峻形势下，应考虑发行‘国家公益性赛马彩票’，来帮助中国渡过金融危机。” ——全国人大代表、武汉市副市长刘顺妮
“中国有体育彩票、有福利彩票，为什么不能有教育彩票、扶贫彩票、赛马场？只要政策合理，这些都可以成为刺激消费的途径。” ——全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋
“体育彩票一个很重要的意义不仅在于筹集体育彩票公益金，还解决了很多人的就业问题，拉动了内需，促进了经济发展。” ——全国政协委员、北京棋院院长谢军