发改委密集座谈 部署明年工作思路

    中央经济工作会议即将召开,国家发改委各司局近日均密集召开工作会议,部署明年工作思路。

10月下旬以来,外资司分别在各地召开外资和境外投资工作会议；10月23日、11月12日,体改司分别在兰州、贵阳召开南北部分省市经济体制改革座谈会；11月19-20日就业司在吉林辽源召开了投资带动就业工作座谈会。

    根据记者了解,上述会议一般总结2009年的工作形势,部署2010年的工作思路,并就“十二五”期间规划进行探讨,邀请各地部门分管工作的人士提出相关的政策意见建议。

    国家发改委每年此时都会有类似的会议召开。该会议起到集思广益的作用。12月初中央经济工作会议将召开,此后国家发改委、央行等各个部门的全年工作会议将分批举行。国家发改委将部署各个方面的具体工作。

    国家发改委的一位人士告诉记者,一般讲,第四季度各个司局到各地举行的会议是例行的会议,每年都会有,但是各个司局具体的时间在每年有不同,同时工作重点也不同。这些会议与中央经济工作会议没有直接关系。

    由于国家发改委起草的中央经济工作会议报告时,经常召集各个部门领导内部讨论,所以目前的一些工作会议,可能涉及到明年经济工作安排的精神内容。“发改委只是起到参谋的作用,最后中央经济工作会议的内容拍板其实还是要高层定。”这位人士说。

    此前根据中国社会科学院学部委员刘树成的说法,中央经济工作会议的起草一般分3组,由中央财经办、国务院研究室分别负责总书记和总理的讲话稿,但是有关完成当年经济社会发展基本情况的总结,以及下一年重大经济政策的初步意见的内容,由发改委的小组完成。上述3组以发改委的起草小组为基础。

明年经济“谨慎乐观”

    根据记者了解,今年召开的多路座谈会对明年的经济形势持谨慎乐观态度。

    在相关会议上,国家发改委外资司司长孔令龙就判断,今年全国利用外资虽然仍为下降,但走势已显现出好的变化,外商直接投资8月份首次已出现了正增长,境外投资稳步增长,由此预测,明年的利用外资情况将好于今年。

    不过,他也指出,“十二五”我国面临的形势很严峻,有来自世界政治格局、经济格局调整的压力,也有来自国内经济结构调整和改革的压力,各种矛盾犬牙交错,各省要认真分析利弊因素,紧密结合实际制定“十二五”专项规划。

    全国人大财经委副主任、九三学社中央副主席贺铿告诉记者,目前经济增速主要依靠投资拉动,一旦明年信贷等跟不上,经济不排除再次探底的可能。“原因是居民收入增速仍很慢,经济增长没有基于居民消费持续增长上,所以存在可持续性问题。”他在11月25日对本报记者说。

    同样,受国家4万亿投资拉动的影响,今年就业的形势好于预期。前三季度城镇已经新增就业岗位达到851万,已接近年初制定的900万新增就业目标。国家发改委社会研究所所长杨宜勇预测,今年全年新增就业人员可能达到1200万,超出预期约1/3。

    不过国家发改委判断,目前的就业形势仍严峻,主要在于这么大的投资,并没有带来就业岗位的有效增长。

    在11月19日发改委就业司举行的全国投资带动就业工作座谈会上,国家发改委就业和收入分配司副司长胡德巧指出,目前对总体就业形势的重要性、长期性、紧迫性的认识还有待于提高,特别是对建立投资带动就业机制还未完全形成共识。同时,国内外经验不足,还没有找到一个真正科学可行的办法。“投资带动就业工作是一个新课题、新事物,过去在这方面不仅缺乏做法和措施,在理论上也是不足的,没有一个成型的模式。”他说。