权威人士深度解读《彩票条例》

　　□条例第一次以国务院行政法规的形式，确立了彩票的法定含义。

　　□条例明确规定了“1十2十N”的彩票管理模式。

　　□彩票机构分为发行机构和销售机构两类。发行机构集中在中央政府。

　　□风险控制和安全保障方面的规定，贯穿了条例内容的始终。

　　□条例实现了彩票公益使命与社会责任的必要结合与微妙平衡。

　　2009年5月4日，国务院第554号令公布了《彩票管理条例》，自2009年7月1日施行。这是新中国历史上第一部系统规范彩票管理工作的行政法规。这部45条的行政法规，系统规范了彩票的管理体制、运作原则、发行销售、开奖兑奖、安全管理、风险防范、资金监管以及法律责任等内容。《彩票管理条例》的颁布，是中国彩票发展史上的一个里程碑，对于中国的法制建设也是一件不能忽视的大事。

　　一、立法必要性和立法过程

　　我国从1987年开始发行彩票。二十年间，累计销售彩票近6000亿元，筹集彩票公益金约2000亿元。随着彩票发行规模的扩大，公益金的使用领域也相应拓展，从民政福利和体育事业，逐步向学生校外活动场所建设、北京奥运会、人道主义救助事业、残疾人事业、城乡医疗救助、教育助学和社会保障基金等领域延伸，彩票在社会生活中的影响力在逐步扩大。

　　彩票发行规模不断扩大的同时，彩票管理领域无法可依的问题也日益突出，尤其是在“西安宝马案”、“扬州彩世塔案”、“河北邯郸盗窃金库案”等彩票丑闻在媒体上相继曝光后，社会上要求加快彩票立法进程的呼声越来越高。为了提高彩票发行的公信力，增强彩票民事法律关系的确定性，保护彩票参与者的正当权益，加强并规范彩票行政管理，同时，为了打击非法“六合彩”、地下赌球、互联网非法投注等非法赌博活动，维护彩票市场秩序，有必要制定专门的彩票管理行政法规。

　　彩票管理条例的制定，已先后多次列入国务院年度立法规划。但是，由于有关方面在彩票管理体制问题上存在较大分歧，立法进程一直比较缓慢。2006年，按照温家宝总理关于加快彩票立法进度的重要批示，国务院法制办会同国务院财政、民政、体育等部门，本着“尊重现实、着眼未来、规范运行、强化监管、确保出台”的指导思想，进一步刷新了彩票管理条例草案，草案以反映彩票管理体制现状为原则，界定了彩票主管部门和各相关部门职责，规范和强化了政府彩票监管职能。从草案征求意见情况看，有关部门和地方政府都十分重视彩票立法，呼吁尽快出台。

　　2007年12月，国务院办公厅约请中央编办、发展改革委、公安部、民政部、财政部、国务院法制办等部门就彩票立法中存在的争议问题进行了协调，并将协调统一的结果报国务院审批同意。此后，国务院法制办会同财政部、民政部等部门形成了新的《彩票管理条例(草案)》，并于2008年3月15日至28日通过政府法制信息网公开向社会征求意见，共收到社会各方面反馈的意见1.5万多条。2009年4月22日，国务院第58次常务会议原则通过了《彩票管理条例(草案)》。

　　《彩票管理条例》的颁布，填补了中国彩票立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，并将对中国的社会公益事业，产生积极而深远的影响。