[公益时报]七问09中国彩市系列：网络售彩缘何屡禁不止

　　网络售彩缘何屡禁不止？

　　2009年，新出台实施的《彩票管理条例》未有一字涉及“网上售彩”，这让之前针对网络售彩的两次“叫停”更显苍白无力，而年末淘宝网接到发行机构通知后，作出的“停售”更像是改进售彩渠道。

　　在此氛围中，诸多网站穿上“马甲”，更换名头，对彩票的销售依旧火热。

　　网络售彩火热

　　市场需求开启“潘多拉魔盒”？

　　　彩民老周是一位程序员，对于忙碌的他来说，走进彩站购买彩票似乎是不可能的。从2007年开始，这位有着近十年彩龄的老彩民，便开始通过互联网购彩，他说自己已经很少再去彩站了。

　　对于两年多的网上购彩经历，他用“呈波浪状的忧虑”来形容自己的感受：一次次叫停让这种忧虑达到峰值，而网上售彩的一次次“复活”，更让他不明所以。

　　2007年可谓网络售彩全面走向火热的一年。这一年里，国内各大商业网站均开展了网上购彩业务，而专做彩票销售的网站，更如雨后春笋，数量翻倍。

　　这一趋势为各方所注意，有评论认为这是市场需求的充分显现，是彩票“无纸化”销售的未来方向。但也有专家指出这是在开启“潘多拉魔盒”：在我国互联网监管机制尚未成熟，彩票发行销售还缺法律规范的情况下，网上售彩风险太大。

　　“第一次在网上买彩票就觉得不踏实，也没个实实在在的凭据，将来万一不给兑奖怎么办？或者这个网站搞私彩，根本没出票，你怎么知道？将来查起来，一个‘系统故障’或者‘黑客入侵’就掩盖过去了。”老周说最大问题是，几乎没有一个网站出示具有法律效力的相关证书：“谁授权？与机构怎么合作？没有人知道。”

　　早在2007年，在黑龙江警方侦破了一起网络彩票“缩水服务”案件中，老周担心的事情便已成为现实；同年11月，网名为“彩哥林珂”的彩票合买操盘手，带着400多名彩民的2000多万元资金，一夜间消失得无影无踪。

　　而记者日前就盈彩网、500wan、中啦等知名网站调查发现，多数网站以“高新技术企业认证”、“软件企业认证”、“增值电信经营许可证”等证书作“从业资质”展示，但与彩票销售直接相关的证书却不见踪影。

　　而业内人士指出，迄今为止，除有关部门的“叫停”声外，尚无任何法规对网络售彩制定准入条件。

　　禁令无实效

　　网售穿马甲玩变身

　　老周的做法是，到多个网站买彩票，每个网站少买些。“这样做，至少可以降低风险。”他说。后来由于工作繁忙，老周渐渐放弃了多个网站购彩的办法，只选择在操作省时的一家网站购买。

　　老周的风险意识是被一次次叫停不断唤醒的。

　　2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合下发了第36号公告，要求“停止非彩票机构主办网站彩票销售业务，严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为”。

　　同年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局又联合下发《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，明确要求“不得利用互联网发行销售彩票”。

　　直到2008年初，网上售彩才有所降温。但在彩民老周的印象中，这只是一个短暂的“停顿”，其后不久网上便又开始了彩票销售。只是形式有所转变，而有的网站根本就没停，只是将首页中的链接做了低调处理。

　　“大概是2008年6月左右，就又都在卖了。”老周说2009年末这次叫停淘宝网，比之前三次叫停更没力度，基于对前三次叫停“成果”的认识，他认为不会有什么实质进展。

　　有评论认为，此次叫停与淘宝网2009年5月29日时时乐下单失败事件有关，或许会成为全面停止网络售彩的开始。

　　但记者调查发现，包括之前不久发出“暂停销售”通知的淘宝网在内，从事网上售彩的诸多知名网站，均未停止其业务，不过在其页面中出现了着重强调自己是“电话、短信投注的平台”，诸多网站其实只是换上了新的“马甲”，但就操作而言，与之前并无太大差异。

　　似乎，又是一次“叫而不停”的“叫停”。

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