| |
|
[羊城晚报]彩票公益金开始资助法律援助事业 你来帮人 我来助你
需要法律援助的都是最困难的人群
法律是不讲情的，法律又是讲情的。法律的执行，不能徇于人情。法律的建立，却要基于人情。约束与维护的对立存在，正是为了取得最大限度的公平。
财政部将安排彩票公益金支持法律援助事业，可谓是社会福利事业的一个创举。随着法制社会的日益健全，法律援助工作越来越重要。
彩票公益金支持法援，更突出了彩票的公益性与扶危济困的宗旨，对于建造和谐、公平的社会意义深远。
资助来之不易
2002年，广东律师王旭阳接手了一宗棘手的法律援助案件，替一个苦命的湖北女子杨继兰讨回公道并索取应得的赔偿。杨继兰被中巴司机曹某撞伤致终生残疾，此案无证人、无证据、无保存现场，是典型的“三无案件”。令王旭阳深感困扰的，不仅是还原犯罪现场的难度极大，还有当事人赤贫的生活状况。虽然此案是司法部门委托的法援案件，免付律师费，但打官司不是一两天的事，杨继兰已丧失劳动能力，她和丈夫只得乞讨度日，等待公正的判决。办案期间，王律师不得不三天两头去城中村找他们，还自己掏钱给他们买点面包水果。
当时，王旭阳的困惑，在法援律师中普遍存在。
需要法律援助的都是最困难的人群，他们往往连基本生活都难以保障。法律援助工作的办案经费，远远不能完成法援的任务。从2002年起，广东省财政每年拨款1500万元用于补助欠发达地区的法援机构业务经费，相当于人均法援金0.33元。因为严重缺乏办案资金，广东每年有不少法援案件是无法办结的。
出于扶贫济困的良愿，法援工作者希望得到彩票公益金的资助，以帮助更多困难群众。然而，彩票公益金的使用均由国家统筹，有严格的定向使用规定，不能由某省根据某一事件随意调用。比如公益金的分配，就需按照明确比例用于社保基金、教育基金、红十字会基金、贫困医疗救助基金，以及省、市、县三级民政系统的福利事业，而法律援助不属于民政系统。因此，公益金支持法援，不是说办就能办的事情。
公益金伸出援手
王律师他们的愿望，终于在今年实现了。
近日，经国务院批准，财政部安排中央专项彩票公益金5000万元支持法律援助事业，用于中国法律援助基金会资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人的法律援助。
中央专项彩票公益金项目将把经济水平高于当地法援标准、低于城镇最低工资的“夹层困难群众”纳入受援人范围，并确定两大类14种涉及困难群众基本民生问题的法律援助案件为优先资助事项。以目前的资助额度来看，中央专项彩票公益金项目每年可资助法援案件约2.5万件。这一举措，将有效缓解政府财政资金不足与法律援助需求量日益增加的矛盾，对维护农民工、残疾人、老年人、未成年人等困难群体的合法权益，实现公平、和谐的社会具有重要意义。
三个原则七项监管
据中国法律援助基金会负责人介绍，公益金资助法律援助有三个原则。
一是最大限度地满足困难群众法律援助需求。二是项目资金使用向法援工作相对薄弱的中西部地区倾斜，分配资金数将达到项目资金总数的70%以上。三是广泛调动社会力量参与，以地方法律援助机构为主，调动热心公益并擅长办理特殊困难群体法援案件的优秀律师事务所、高等法学院校学生社团组织，以及妇联等社会团体积极协助。
为保障用好中央专项彩票公益金法律援助项目资金，财政部和司法部制定了《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》等一系列规范性文件，对彩票公益金的使用范围、补贴标准、监督管理等作出了明确规定，包括七项监管制度。
中国法律援助基金会负责人强调，中央专项彩票公益金法律援助项目是贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”决策部署的一项重要举措，要求各实施单位高度重视，制定好项目实施细则，确保资金使用不发生违规现象。并建立项目成果公示制度，公布举报监督电话，定期向社会公布项目资助情况。
公益金给予的不只是爱
王旭阳律师帮杨继兰打的那一场“三无”官司，是我7年前追踪报道过的。我跟着王律师去看杨继兰时，他抱着厚厚一捆卷宗，还拎着一大包香蕉和苹果。我说：“这也是法援啊？”王律师笑笑说：“是心援，看着她实在可怜。”
杨继兰是不幸的，他乡谋生，遭遇飞来横祸。她又是幸运的，遇到了时任广州市公安局刑警支队副主任法医师的刘永全等“城里的好人”。若不是刘永全追求真相的科学精神，若不是王旭阳法援加心援的工作态度，杨继兰是无法讨回公道的。而更多像杨继兰这样的弱势人物，却得不到帮助。其一，没有那么多“一根筋”的司法工作者。其二，没有那么多办案经费。王律师买的那包苹果，只够送给杨继兰。爱心在法援的力量中，是微不足道的。他们更需要的，是在制度中落实的保障。
如果杨继兰的案件发生在现在，也许能申请到彩票公益金的法援资助，办起来也会高效得多。更重要的是，哪怕她没遇到这么多“好人”，也有伸冤的可能。更多的“杨继兰”，也能得到法律的帮助。
2004年，杨继兰离开广州前，专门给刘永全送了一面锦旗。她还告诉我，她常对儿子说：“妈妈遇到了不幸，也遇到了好人，我们要报答社会。” 如果我再见到杨继兰，我会叫她去买一注彩票，买个梦想，也报答了社会。 |
|
|