彩票公益金何时能终结雾里看花

　　●制度缺失成为彩票资金信息不公开透明的一大重要原因。

　　●现有公益金相关政策条文对于信息发布机制的具体细则缺乏明确要求。

　　【彩民的钱哪去了？】

　　“彩民问得最多的，一个是中奖的事情，另一个就是这些彩票资金的去向，尤其是公益金。”彩站站主黄先生说过去一年中，彩民对公益金的关注正在上升，而对相关问题的回答，一直让他感到为难，“不知道该怎么说才好”。

　　“中不中奖是几率问题，谁也说不准。但公益金花哪里，怎么花？应该很明确才对。”彩民白女士认为所有彩民都有获知公益金使用情况的权利：“因为这是咱老百姓出于善心才聚集的钱款。”

　　“彩票公益金取之于民，用之于民，是最应该公开透明的一项资金。它的透明度，直接体现着我国公益彩票发行的宗旨。”北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红告诉记者，也因此，在制定《彩票发行管理条例》时，特别强调了对公益金使用情况的公开、公示。

　　“对公益彩票来说，其社会功效有两个方面，一方面是娱乐性的，以玩法为主要表现形式；另一方面则是公益性的，主要通过公益金的投放、使用来表现。而且尤以后者为重，这体现着我国彩票事业的本质。”业内专家指出，增强公益金使用的透明度，是民众需求，更关乎彩市未来发展，意义重大。

　　进入2009年，公众对于公益慈善领域的关注热度，前所未有。舆论对诸如“假捐”、“滞捐”、“捐股”等事件给予了高度关注，有评论者认为这体现了公众对公益事业进行监督的“诉求”，《政府信息公开条例》执行以来掀起的“信息公开潮”势必为公益领域带来新气象。

　　业内人士则普遍认为，制度缺失成为彩票行业信息不太公开透明的一大重要原因。业内专家程阳强调，信息的对称是需要体制保证的。“在香港，马会每年十万元以上的项目都会详细的对外公布，而我国很多地方甚至连快速游戏的销量大家都无从知晓。这些差距，就已经显示出我国彩票行业信息公开制度的严重不完善。”说起制度对于信息公开的保障，程阳认为迫在眉睫。

　　行业的透明度对于一个行业的繁荣发展有着强有力的推动力的，行业信息披露的越多，市场的接受度也就越高。

　　但我国彩票公益金的使用情况，依旧是“雾里看花”的状态。

　　【发布机制细则多处“暗角”】

　　在公益金信息发布方面，早就存在相应制度：财政部2007年制定的《彩票公益金管理办法》明确，省级财政部门应于每年4月底前，向省级人民政府和财政部提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；应于每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。财政部应于每年6月底前，向国务院提交上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，财政部应向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

　　2009年，中彩中心决定从2009年起执行销售和筹集公益金信息通报制度。据介绍，信息通报制度初步定为每年四次发布有关的信息情况，即一个季度发布一次。

　　这两项彩票措施的出台，应该说为保障公益金信息的公开透明制定了硬性的要求，但在细则上仍缺乏具体规范。

　　彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告，具体应包含那些内容？向社会公告时，采取什么方式，以什么为平台？如果延迟公布或公布缺失，将有什么惩罚措施？这些问题是目前公益金发布制度仍未明确的“暗角”，而这些“暗角”直接导致的现实情况是：公众仍然不明白，彩民购彩所筹集的钱，到底花到哪儿了。

　　按照《彩票公益金管理办法》，各省财政部门应2009年6月底前，向社会公告2008年本行政区域内的公益金相关信息。但公益时报记者日前就各省彩票公益金使用情况进行查询时，却发现多个省市的该项信息缺失，部分省市发布的所发布数据又普遍空泛、不细致。绝大多数县级地区并未发布彩票公益金使用情况，或只以简单几个大数据描述，极少有地方将“详情”列出。至今仍有不少省市尚未对当地彩票公益金使用情况做出公示。更有不少省市的重大资助项目，相关审计信息从未发布。

　　而对于一些已经发布的公益金使用信息，公众也表示出了质疑，感觉似乎脱离了“公益”的主题。“发布的信息，除了要回答花在哪里，更应该能解释凭什么、为什么花在这些项目上？项目进行的效果如何？审计情况如何？”业内专家指出除信息公布应力求详尽外，更应有健全的监督机制。“监督力发挥不出来，执行力自然就会打折。

　　民政部《关于进一步加强公益金使用管理工作的通知》明确，公益金是通过发行筹集的社会福利资金，其使用范围必须严格遵循“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，具体而言；主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体服务的社会福利事业，兼顾公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明的其他社会公益事业和慈善事业。公益金必须坚持专款专用，严禁违规使用。

　　“资助的项目越来越多，涉及范围也五花八门。都是说花了多少钱，具体怎么花的，有没有审计，很难看到。”业内观察家称，随着公益金金额增长、资助范围扩大，滋生腐败的风险也在增大，尤其是在欠缺公示、监管的情况下。

　　而我国著名宪法专家、北京大学法学院教授甘超英，就曾指出，若约束机制继续缺位，彩票业必将成为“非权力腐败”的沃土。

　　我国公益金使用现状

　　20世纪80年代，我国政府为了聚集更多的财力以支持社会公益事业，于是开始利用发行彩票为社会公益事业筹集资金——这些资金也就是我们今天所谓的公益金。

　　据有关资料显示，在2000年财政部与中国人民银行之间的主管职能发生了转变之后，各级财政部门便成为了我国各级彩票市场的监管机构。在2002年，彩票公益金的适用范围便已得到了进一步的扩大。除了用于已有的民政福利、公共体育、青少年学生校外活动场所建设及维护、补充社会保障基金领域外，还设立了北京奥运会专项公益金政策和救助红十字会人道主义救助事业的资金项目。

　　业内专家程阳告诉记者，在2006年之前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，有近十个部委参与公益金收入的分配，其中民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50%，其他的一半由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008年奥运会等八大领域分配，甚至教育、建设、西部开发等部委也提出要参与彩票收入的分配。2006年确定了新的公益金分配格局，中央与地方平分彩票公益金。公益金主要用于民政和体育以及专项公益事业。

　　财政部的一位工作人员告诉记者，公益金资助项目是由公益事业单位和部门提出具体的项目，经过立项分析、专家评估等程序，再汇总起来，报国务院批准。“我们在考虑哪些部门使用公益金时，主要是用在公共财政领域给予帮助不充分的人群。”

　　据该工作人员介绍说，公益金的作用是兼顾了公共服务和公益性两方面，由于我国的福利领域较为广泛，因此在公益金使用范围的选择上会倾向于社会反响比较强烈的领域，比如残疾人、贫困人士等。“近年来，公益金的使用范围也在不停的拓宽，比如资助中西部地区学生的教育，2009年还决定拿出部门公益金用于社会弱势群体的法律援助。”

　　部分相关彩票

　　公益金政策发布制度

　　1991年9月6日，中国福利有奖募捐委员会印发《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》。

　　1998年9月1日，国家体育总局、财政部、中国人民银行联合发布《体育彩票公益金管理暂行办法》

　　2005年4月7日，民政部印发《关于进一步加强公益金使用管理工作的通知》。

　　2007年11月25日，财政部印发《彩票公益金管理办法》。

　　2008年9月12日，民政部下发《民政部本级公益金使用管理暂行办法》

　　2009年7月1日，经国务院通过，《彩票管理条例》正式实施。