网民呼唤设立“彩监会”加强彩票监管 随着河南安阳3.59亿巨奖关注度的不断提升，关于大奖得主隐私权和公众知情权孰轻孰重的讨论也逐渐成为民众关注的焦点话题。而日前一项网站的调查结果显示，有60%左右的网民认为，应当尽快设立独立的彩票机构——“彩监会”……
质疑——获取汇集财富 为何公众无知情权
显然，眼下要解决诸多疑惑，首要条件还是只有披露中奖者信息，但这无疑又与今年7月1日施行的《彩票管理条例》(以下简称《条例》)相悖。根据该条例，彩票发行机构、销售机构等因职务业务便利知道中奖者个人信息的人，应对其个人信息予以保密。如泄露的话，主管人员和其他直接责任人员将依法受到处分。
有参与条例起草的学者向媒体解释：中奖个人信息就是中奖者与身份权相关的姓名、性别、住址、电话、家庭成员等，从中奖者的安全考虑，公众行使知情权不能以牺牲他人的隐私权为代价。
可是，保护中奖者隐私权与保护中奖者的人身安全之间，有必然逻辑关系吗?虽然传统文化习俗注定中国人的生活含蓄内敛，但公布中奖者的信息，就一定会给中奖者带来麻烦甚至生命危险吗?
河南一位往来各地经商的彩民说，《条例》出台前，中奖者就一直是李先生、Z小姐，《条例》出台后，保护中奖者的隐私被法定了，那彩民的知情权谁来维护?“每年富豪榜都公布那么多的富豪，身家几十亿、几百亿的都有，即便在安阳有钱的人也不少，他们的安全都没有受到威胁，凭什么就认定公开了中奖人的信息，其人身安全就会受到威胁?”
老彩民董老伯说，安阳彩民中奖后，他一直怀疑。9月底中国发行管理中心发出通知将从10月15日起，对实行派奖活动，共派奖两亿元，连续派40期。“在10月8日开奖前，一等奖多少期都没人中，而国庆黄金周关注彩票的人又少，假期结束时安排这么一个大奖出来，刚好制造轰动效应，有利于彩票发售。”
董老伯举例说，此次奖池一共3.6个亿，而这个人一下就中了88注，正好把奖池里的钱掏完，这难道仅仅是一种巧合么?
应该说，从对中奖者身份的怀疑到对可能存在暗箱操作的质疑，实际上都来源于公众知情权的被剥夺，而公众知情权的无法满足，直接影响到彩票的公信力。
早在2007年甘肃彩民以21注中一等奖的方式捞得上亿元时，媒体和公众就对当地部门安排获奖者秘密兑奖发出质疑。如今，质疑持续到《条例》出台，政策的天平依然倾向于隐私权。那么，公众权利从何得到保护呢?
西安电子科技大学人文学院的赵淑珍副教授认为，买彩票是一种博彩行为，而中奖所取得的财富，又属于公众汇集，等同于个人行为涉及到了公共利益，因此其信息应该公开披露。“即使是公众要求知情，实际上也非常有限，比如什么人中奖了，他的既往购彩情况如何等等，并不会真正深入到深层的个人隐私范畴里去，况且我国是法治国家，国外很多彩种都在公布中奖者信息，却并没有因此危害中奖者的人身安全以及家庭和谐。”
思疑——中奖事件凸显彩票监管“瓶颈”
当大奖遭遇舆论普遍质疑时，质疑其实并非仅仅是针对中奖者个人，而是对彩票公信力发出了怀疑。从中奖者的个人信息，到开奖直播的监督，从彩票的科学监控架构，到资金收入及去向的公开，公众需要的是更加阳光透明的博彩。
但是在中彩网上，记者既查不到历届中奖者的任何信息，更无从知悉这些奖金都是怎么发的，以及中奖者所交个人所得税的情况，而这与该网所载的一些国外信息形成了鲜明反差。
如该网载，2008年2月25日，一位美国妇女中了美国累计奖金型彩票“兆彩”的上亿美元大奖，随后，“兆彩”管理机构便向外界公布了这位中奖者的职业、姓名，还开了新闻发布会。还有一则是美国“超级百万”3.3亿美元的中奖情况，49岁的詹姆斯格罗夫斯中奖后没有隐藏，而是现身记者招待会，不仅介绍了他的工作情况和中奖故事，还谈了他将把这笔巨款怎么花。
如今，很多国家都实行彩票中奖者信息公开披露制度，如英国法律明文规定彩票发行必须遵循详细的披露制度，其中包括向公众公开中奖者信息。而且，在其国家彩票官方网站上，从彩票发行的监管架构到整个资金的运行、去向情况，也均给予介绍。
那么，国外的情况为什么与我国的条例规定如此大相径庭?
北京大学中国公益彩票事业研究所是我国一家最早的彩票研究机构，曾参与《条例》制订的王薛红所长认为，我国《条例》的颁布实施，虽为发展彩票事业打下了坚实基础，但由于制度上还缺乏配套细则，因而在信息完整性与公开透明度上，都还与我国社会的需求存在差距。
针对信息公开机制的不完善，王薛红称，虽然财政部是全国彩票唯一的监管者，但在《条例》中，财政部的监管职能，甚至还没有一个单一的章节。她曾公开对媒体称，真正监管和体彩中心的是财政部综合司下的彩票处，一个处级单位去监管两个司级事业单位，且监管手段粗放不完善，效果可想而知。因此她希望中国有一个专门的机构，类似于银监会、证监会的专门机构，来监督管理和推动这样一个事业。
正是由于缺乏这样的监管机构，王薛红认为，当前的彩票发行机构实质上兼有运动员和裁判员的双重身份，而彩票这样一个庞大的公共事务，监管一旦跟不上，就让人不得不担忧。
日前，一项网站的调查显示，约有六成接受调查的网民认为，应当在机构设置层面完善体系，设立独立的彩票监管机构——“彩监会”。 |