［公益时报］电话投注异地争夺彩民 警惕“邮卡门”恶性发酵

   时下，有些省市福彩发行部门向本省市以外地区的彩民邮递手机电话卡，跨省、直辖市争夺异地的彩民。《彩票管理条例》等现行彩票法规都没有关于异地邮寄手机卡的禁止性规定和相关解释，使这种做法处于监管的盲区。异地邮寄电话卡也藉此空白打了彩票法规的擦边球，造成目标省市福彩公益金流失。这种异地售彩的做法虽然初露端倪且尚未造成实质性的危害，但其不断发展壮大的趋势不可小视。

　　网络禁彩令

　　催生“邮卡门”

　　2007年财政部、民政部、国家体育总局联合下发《财政部民政部国家体育总局关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，要求停止利用互联网销售彩票，各地陆续关闭现有票种的互联网投注业务。互联网“短信代发”投注业务也陆续停止。在此背景下，有的省市福彩发行机构开始“琢磨”新做法，继续争取本省市以外的彩民跨地域购彩。邮寄手机卡这种新业务便随之应运而生。

　　物流和金融系统

　　支撑供求业务

　　异地邮卡的做法是从网上发布出售手机电话卡信息，如果异地彩民想购买该地的手机卡，福彩发行部门或与福彩发行部门合作的公司便通过邮寄、快递的方式将手机卡（一般含50-100元电话费）邮给购卡的异地彩民。附带邮寄的物品还有SIM卡、使用说明。同时提供手机卡网上充值服务。彩民的付款方式主要是银行汇款和邮局汇款。

　　彩票公益金

　　跨地区流失

　　目前，我国地方福彩发行管理体制是省级发行、地市级为基础，这种属地管理原则将福彩公益金纳入当地财政部门监管。同时规定彩票兑奖只能在本省市范围内通兑，这也确保该地的福彩公益金不流向外省市。2007年财政部《关于印发<彩票公益金管理办法>》的通知》第三条规定：“彩票公益金按50∶50的比例在中央与地方之间分配，由各省、自治区、直辖市彩票机构分别上缴中央财政和省级财政。”这一条明确了公益金分配和使用的两级管理体制，即省级部门上缴中央50%公益金后的余额在当地省级范围内分批使用。而邮寄手机卡催生的异地购彩使当地公益金流失。

　　立法厘清权责

　　尊重实践创新

　　手机投注借助的是通信运营商的网络平台，实质是网络购彩的衍生形式，如果不明确其法律属性，势必会影响公益金收入及稳定性，增加后期规范成本。《彩票管理条例》没有明确邮寄手机卡的异地投注购彩问题，但异地邮寄手机卡的做法与公益金属地分配的矛盾日渐突出，将会引起更多的社会关注。发行实践中，有的省市发行部门认为手机投注平台是辅助平台，与网络售彩有本质区别，它是不经过手机投注系统直接发起的投注。这种认识反映出了对异地购彩的淡漠，也透露出彩票法规的缺位。因此，从长远发展角度看，应健全彩票法规，尊重各地福彩发行部门的首创精神，重新调整公益金筹集、分配和监管制度。