人大代表建议公益金向教育倾斜

   自2001年“教育彩票”在两会上首次被提出后，十年间，此类呼声不断。由于我国经国务院批准、准许组织和发行彩票的部门只有中国发行中心和体育彩票管理中心，故“教育彩票”一说被指出“不可行”。
 
    2010年两会期间，全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其“独辟蹊径”建议，应该加大彩票公益金支持教育事业发展的力度，并根据其公益性的性质，更好地展开对相应弱势群体接受高素质教育的帮助。对此，财政部相关人员表示：有难度。

残疾人教育困难有三
 
    据介绍，截至2008年底，我国残疾人教育学校已达1640所，比2001年增加109所，在校生达41.3万人，还有大量轻度残疾学生在普通学校随班就读，残疾儿童少年九年义务教育普及程度显著提高。
 
    “但同时，我们也要看到，我国正处于社会主义初级阶段，残疾人教育事业发展的起点低、底子薄，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求相比，与广大残疾人不断增长的受教育需求和生存发展期望相比，还存在一定差距，面临着许多困难和问题。”
 
    罗伟其介绍说，当前残疾人教育发展最突出的困难有三：一是残疾人教育发展总体水平不高，残疾人受教育程度仍然偏低，全国适龄残疾儿童义务教育入学率只有63%，15岁及以上残疾人文盲率高达43%；二是城乡、区域之间残疾人教育发展不平衡，农村地区尤为薄弱；三是残疾人教育保障能力需要进一步加强，投入不足问题普遍存在。

公益金资助力度不足
 
    怎样多渠道筹措资金？在罗伟其看来，公益金的“参与”可以是一种高效而有益的尝试。近几年我国公益金规模越来越大，但实际投入残疾人教育的资金却比较少。
 
    据统计，2008年中央专项彩票公益金收入1195121万元，安排支出587845万元，其中用于残疾人教育的资金仅2900万元(用于义务教育助学、补贴盲文图书)；民政部2009年安排使用的彩票公益金10.61亿元，其中用于孤残儿童残疾人教育项目仅3150万元。“上述两项彩票公益金用于残疾人教育的比例都不到1%。据不完全了解，各地公益金安排用于残疾人教育的资金也相当有限，比例估计也在5%以内。”
 
    为此，罗伟其建议，财政部、民政部明确公益金用于资助残疾人教育的比例，中央和地方集中公益金用于残疾人教育事业应不低于20%。“同时，公益金不得用于平衡财政一般预算，各级财政不得因此减少对残疾人教育事业的拨款。”

需专项资金建基本设施
 
    据悉，学校体育设施资金投入一直不足，特别是中西部欠发达地区。西部某省中小学学生人均体育经费仅1-3元；北部某省15个贫困县的401所初中，平均年体育经费为5109元，其中4000余元用于学校运动会，大部分学校不能采用现有的器材上一节完整的体育课。即使某经济发达省份的初中，也有98.7%的学校没能按最低要求配备体育器材，南部某省会城市学校体育器材配齐的仅有17.7%。体育课有的学生只能在马路上上。
 
    “事实上，学校体育做好了，群众体育的社会化、科学化和可持续发展才有基础，青少年、乃至全民族健康素质的提高也能得到落实。”罗伟其说，但由于地方财政困难，有的学校的其他教育资源都未能得到保证，以致学校体育仍然是当前学校教育工作中最薄弱的环节，也是国家体育工作中最薄弱的环节。
 
    “因此，除了残疾人教育可以从公益金中‘筹资’，学校体育教育工作、青少年的健康素质教育开展同样‘有理可循’。”罗伟其说，近年来，体育部门利用体育彩票公益金，增加了对全民健身的场地、器材、青少年体育俱乐部等建设项目的投入，为老百姓提供更多的场地、更多的活动项目和更多的健身指导。但体育部门在关注竞技体育、群众体育、青少年体育俱乐部基本建设时，对学校体育却没有给予应有的重视。
 
    为此，罗伟其建议，由财政部、国家体育总局出台政策，明确规定每年在体育彩票公益金中划拨20%，在中央和各省(市)建立中小学体育基本建设专项资金，各省(市)财政设立配套资金，重点对经济欠发达地区和农村中小学体育场馆、体育器材设施进行扶持。
 
    罗伟其说：“随着学校的体育设施逐步向社会开放，所以，从体育彩票的发行宗旨来看，加大体育彩票公益金对学校体育基本建设的支持力度，是符合政策的，也是可行的。”（来源：公益时报）

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