历年"两会"彩票议题缺乏新意 公益金成最热议题

　　历年全国“两会”期间，人大代表与政协委员相关彩票的议案提案都不少，但关注点却很单一。纵观2001-2010十年间“两会”关于彩票那点事儿，无非包括四个方面：公益金使用与透明化；专项彩票的发行；赛马彩票发行；《彩票法》的制订。单一的关注点使得历年“两会”相关彩票的提案大多是旧事重提，缺乏新意，且采纳率低。

　　公益金：用在哪？怎么用？

　　历年来，公益金的使用与管理一直以来都是全国“两会”热门话题。甚至，众多人建议将公益金的使用与当前社会热点问题直接挂钩。

　　城市公园、小区里的健身器材，为人们提供了较好的锻炼场所，这些都是彩民们一分一毫的贡献。全国政协常委、经济委员会主任，曾任财政部部长的刘仲藜就在2007年全国“两会”上表示，彩票是社会保障基金的重要来源。

　　社会福利事业和全民健身活动的广泛开展，都离不开彩票公益金的全力支持。一直以来，彩票公益金在社会各方面建设中发挥的作用被广泛认可，代表与委员们在给予肯定的同时，总希望这些钱能用到更广阔的天地去。除目前所拥有的公益金资助项目外，人大代表、政协委员提出了众多想法，包括低收入人群生活保障、法律援助、廉租房建设等方面使用方向。

　　公益金使用方向建议之热从未降温，2010年也不例外，甚至有人期待利用公益金解决一些社会热点问题。全国政协委员、中华慈善总会会长范宝俊在递交给大会的提案中建议，中央财政在分配社会资金时，应该更多地向福利事业倾斜，以保证弱势群体的生活与社会同步；全国政协委员王林建议发行法律援助彩票，以满足困难群众日益增长的法律服务需求；除此之外，全国政协委员、著名经济学家厉以宁接受央视采访时表示：“因为廉租房是个公益事业，既然是公益事业就可以发行彩票。发行一批彩票就建他几栋，慢慢慢慢，这个将来不也就是个公共财产了吗？”

　　公益金之热不仅在于其使用方向，透明化也是历年“两会”之焦点。2007年，全国政协委员、著名残疾人运动员张小玲曾表示：彩票公益金的分配情况应更加公开，让彩民更及时、更清楚地了解资金的使用情况。2009年，大连市政协委员赵强也曾建议，政府监管彩票公益金的有关部门应建立长期有效的公益金使用情况告知机制。2010年，公益金的使用透明化仍被关注。

　　专项彩票：不成熟，非必要

　　发行专项彩票主要是针对某一资金短缺的领域，建议发行专项彩票以解决资金问题。如发行“教育彩票”以解决学校资金紧张；发行“文化彩票”以繁荣文化市场建设；发行“卫生健康彩票”以解决群众看病难；发行“环保彩票”以提升公众的环保意识。今年，有人提出发行“革命老区扶贫彩票”等等。

　　发行专项彩票的提案虽然年年都有，但大部分都被公众认为是“不成熟”的议案提案，而未能实施。专家也指出了发行专项彩票的非必要性：一方面，各种专项彩票的出现有可能打乱彩票市场正常秩序；另一方面，公益金在使用时，已经充分考虑了急需解决的问题。比如，革命老区湖北阳新县被列为全国“利用中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目”试点县后，全县15个村曾获2125万元公益金支持。

　　赛马彩票：仍旧雾里看花

　　另外一个颇具争议的话题是赛马彩票。湖北省代表团曾连续三届向全国政协会议提交在武汉试发“竞猜型赛马彩票”提案，一度引发社会热议赛马彩票酝酿推出能否跨过“赌”字坎？之后，在海南房价被炒的沸沸扬扬时，有关《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中关于“将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的内容曾引发各界高度关注。这犹如一枚重磅炸弹，将人们的视线拽向参加2010年全国“两会”的海南省委书记卫留成身上。卫留成回应说：“海南不会效仿澳门办赌场”，平息了一场记者团的追问，但赛马彩票等颇具争议的彩票话题是否会在“两会”上销声匿迹，不得而知。

　　彩票管理制度：

　　呼声齐，执行度高

　　代表、委员们对《彩票法》的议案、提案无疑是最有效的。

　　2001年，全国人大代表蔡奇提出关于制定“中华人民共和国彩票法”的议案；2002年，7位全国人大代表提交的议案名称完全一样，都是“关于制定‘彩票法’的议案”，而对这7份议案的联合签名人数达222人。在随后的几年时间，年年几乎都有“两会”代表提交制定“彩票法”的相关议案。2009年7月1日《彩票管理条例》实施，让“彩票法”的出台更近了一步。（来源：搜狐体育）

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