私彩屡遇“轻罚”不惧严打 多方合作打击缺主动 随着世界杯开赛，以赌球为主的私彩活动进入高发期，各方打击力度加大。然而记者回访本报此前独家报道的沛县私彩案件，相关办案人士透露：因证据不足等原因，犯罪嫌疑人已被释放。多部门联合打击私彩的机制，正遭遇着法律上处罚门槛低、行动积极性不强、取证困难等难题。
近日，在回访江苏与黑龙江私彩案件时记者被告知，由于证据不足、扣留期满，犯罪嫌疑人多被释放。带着诸多疑问，《公益时报》记者再次对话上述地区的公安机关与彩票机构，进而解析打击私彩过程中所遇到的重重羁绊。
线索来源少
“复仇”举报多漏风
记者：在打击私彩的多方合作中，彩票机构和公安部门各自扮演着怎样的角色？
江苏省沛县彩票机构冯主任：因为私彩泛滥直接会影响到公彩的销量，所以带头开展打击私彩的往往都是彩票发行机构。但由于最终执法办案终究是公安部门的职责，所以打击的效果如何仍取决于他们。
“以我们沛县此次打击私彩为例，当地福彩、体彩积极举报，全力配合公安机关的执法工作，前期收效显著。但是对于嫌疑犯的审判，遗漏摊点的复查，上级庄家的追查等后期工作，由于公安机关公务繁忙，不能时刻将精力全部放在打击私彩上，所以迟迟未能落实。”
黑龙江福彩中心打击私彩活动负责人高先生：“由于黑龙江地区私彩活动猖獗，所以我省福彩中心一直在积极协助公安机关进行严打。例如，关于私彩活动的网监信息就是由中心主动向省公安厅提供的。但是机构毕竟不是执法部门，对于那些大型私彩团伙、境外黑庄，还需要公安机关更加主动地采取措施。”
记者：发掘私彩窝点的渠道通常有哪些？这些渠道是否能够持续、可靠地监察到私彩活动？
高先生：中心对于私彩活动的监察，通常分举报和网监两种形式，其中民众举报的渠道存在着很多不稳定因素。
以我们黑龙江省福彩中心接到的举报为例，提供线索的人多是常年购买私彩的玩家。这些人在购入巨资且毫无斩获之后恼羞成怒，“公报私仇”便成了他们的报案动机。所以，他们经常会夸大事实，谎称该私彩窝点涉案金额巨大。但是事实上，他们揭发的私彩窝点多是一些初级庄家。由于涉案金额小、涉案人员少等原因，最多将其拘留数日后便释放了。但在办案期间出动的警力经常会混淆视听、打草惊蛇，使得真正的幕后黑手更加警觉。
侦察技术难
基层部门技术瓶颈多
记者：侦破私彩过程中是否存在技术上的障碍？
江苏省沛县公安局治安大队李队长：像我们这样的县级公安部门，的确存在许多技术上的障碍。大城市的警方多是由网络监察部门提供犯罪线索，而我们此次立案的线索完全来自于本地彩票机构的举报。这种发现犯罪活动的方式无疑是被动的。
此外，将这7家私彩窝点捣毁后，对于缴获上来的作案电脑我们也是无能为力。这些电脑除了可以作为物证外，还可以通过定位IP地址等一系列高科技手段，来搜捕他们的上级庄家。但这一切只能交由市局网监部门完成。至于那些服务器设于境外的赌博网站，别说我们，就连市局似乎也无能为力，只有上报公安部备案了。
人证物证缺
证据链多有“断点”
记者：许多私彩案件最后均由于证据不足无奈放人，通常缺少的是哪些证据？
李队长：主要是缺少人证。例如账本、电脑、拍照等一系列物证还算齐全。但要找到一位能够举证他们销售私彩，或是自身购买过私彩的人是非常困难的。一般的居民处于自身安全考虑不会出庭作证。而由于私彩交易多是通过开设临时账号完成，所以买家也是非常难找的。
记者：获取物证的过程顺利吗？
李队长：如今的私彩团伙可谓越来越精，资金转移的手段非常之多。例如临时账户、电话遥控等手段都是不易留下证据的。
此外，由于很多大型私彩团伙均分工明确，负责操盘、收转账、追债等工作的成员各司其职。从取证的角度来说，他们之间能够形成相互关联的证据，遗漏任何一个环节都可能导致前功尽弃。所以必须得保证所有证据同时到案，才能给后面的审查奠定基础。
惩处力度低
“小庄”不过拘留两个月
记者：对于已经落网的私彩经营者，现有处罚力度是否能起到足够的威慑作用？
高先生：这些私彩经营者分为两种，一种是合法彩站私自引进并销售私彩，另一种就是社会上的私彩团伙。对于彩站内销售私彩的行为，通常由机构直接查处。目前，黑龙江福彩采取的处罚措施为停机三个月，将罚款的两千元直接奖励给举报者。对于这样处罚力度过轻的质疑，的确引起过我们的重视。但是这些站主与社会上那些私彩团伙不同，他们多是下岗职工，彩站就是他们唯一的营生。停机三个月造成的损失就已经使他们吃不消了，如果直接取消其经营资格，那无疑是彻底砸了他们的饭碗。一面是惨淡营生的站主，一面是难以根除的私彩，处罚的轻与重的确是很难权衡的课题。
对于社会私彩团伙的处罚，现实中也存在着许多无奈。最容易“落网”通常是低级庄家，面对仅仅数千元的涉案钱款，公安机关又能行使多么严厉的制裁手段呢？拘留两个月以上的已经算是极少数了。面对这样的惩处力度，也难怪许多人会铤而走险，走上销售私彩的道路。
如何破解打击私彩之难
在我国发行公益彩票之前，私彩便已在很多省市出现了，为何几十年间，私彩不仅没有消失，反而愈演愈烈？打击私彩之难，该如何破解？
合作各方应责权明晰
业内专家程阳认为，在我国，由于打击私彩的工作主要交给了公安和工商等部门来操作。随着经济的发展，各种各样的社会案件发生率也大大增加，因此，执法部门的执法成本有了较大程度的提高，这为他们打击私彩增添了一定的成本上的障碍。
而一直以来，打击私彩都是多部门协调合作的工作。但他强调，在这种多部门联合行动中，一定要做到“责任明确、分工明晰”，只有责任到位，才能提高行动中各部门的工作效率。
提升技术侦破能力
业内人士告诉记者，这么多年，伴随着我国彩票业发展的同时，打击私彩的工作也在一直进行着。但其中的两大困难主要为：一、取证难；二、定罪难。由于私彩都是地下行为，而且绝大多数的私彩行为都无票证依据——庄家不给彩民纸质兑奖凭据，因此在取证时存在困难。在现代的网络社会中，很多私彩的交易都转到了网上，而网络的隐蔽性和复杂性则更加深了私彩取证时的难度。
而我国现在，并没有针对类似私彩这种行为的明确的法律责任认定。在以往被打击的私彩案件，大多数被认定为诈骗罪、赌博罪、非法经营罪等。而在刑法中，针对这种行为的量刑较轻，不足以对进行私彩等活动的违法人员起到震慑作用。
完善立法打击私彩
对于量刑较轻这一点，研究彩票多年的法律界人士张树国也向记者表达了同样的观点。他说，目前在我国，从法律角度看，目前私彩犯罪的成本太低，尽管私彩涉及的可选择性罪名很多，但刑法对于其的处罚与其的可得利益相比，仍较轻，这也成为私彩屡禁不止的重要因素。
除了法律处罚的门槛太低之外，张树国还认为有其他几个因素助长了私彩泛滥成风的现象。第一，私彩的交易成本较低。第二，没有专门的彩票法律来规范和处理私彩行为。由于没有具体的彩票法来制约私彩行为，这使得其在普通法律上的定性有了一定的难度和不确定性。第三，执法不严。张树国解释说，由于私彩问题涉及的部门和人员较多，责任分工的不明确使得在针对私彩的行动中，执行力度并不十分到位，因此，建立起一套打击私彩的完善体制才是根本保障。
而全国人大代表罗益锋早在2006年即已提起议案，建议国家设立禁赌法。他认为现有相关法规，对于私彩参与者而言，违法成本显然很低。 |