一一阐述《彩票管理条例》八大亮点

　　2008年3月11日，国务院法制办公室公布了《彩票管理条例（征求意见稿）》，彩票管理条例也正式列入国务院立法计划。2009年4月22日，国务院常务会议审议并原则通过了《彩票管理条例（草案）》。2009年5月4日，国务院总理温家宝签署第554号国务院令，公布《彩票管理条例》，条例自2009年7月1日起施行。

　　《彩票管理条例》正式颁布的消息一经发布，便在社会上和行业内引起了强烈反响。由于以往国务院从未发布过有关彩票行业的条例，因此此条例的实行还被业内人士视为彩票行业未来发展的“风向标”。那么，该条例究竟与以往的文件规定有什么区别？会对现在的彩票市场造成什么样的影响？彩民们以后又将在什么样的规章制度下购彩呢？

　　一、 明确地定义了彩票，但《条例》的内容还有待进一步完善

　　《彩票管理条例》中“第一章总则”的第二条。本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。彩票的明确定义，是彩票行业实现法治化不可或缺的因素。

　　据悉，该条例共分为六章，分别为：总则、彩票发行和销售管理、彩票开奖和兑奖管理、彩票资金管理、法律责任和附则。其中，第二章到第四章为该条例的主体内容。同时，《条例》还规定了相关机构的责任问题，条例如名所言，以管理为主，对市场涉及少之又少，而且，对于公益金的发布流程、发布途径等具体问题规定的并不清楚，对于监督管理机构的责任分析也很不到位。 另外，条例中对于“通过互联网销售彩票”这方面内容并没有涉及。

　　彩票专家程阳说：该条例仍有两点需要改善：一是与我国其他相关法律衔接并不明确。“比如未成年人不准购买彩票。我国不同的法律对于未成年人的年龄规定是不一样的，条例中对此的界限不清晰。此外还有60个兑奖工作日，与我国的民法通则涉及到期限问题的规定衔接也不明朗。”二是如果条例本身在以后的发展中，出现了自相矛盾的地方，还需要有相关细化的规定进行解读。

　　二、彩票由国务院特许发行，并明确了发行机构和销售商的法律责任

　　为了规范彩票的发行和销售，条例明确了彩票由国务院特许发行。条例规定：国务院特许发行、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。其次明确了彩票机构的设置及其职责。

　　条例规定：民政部门、体育行政部门依法设立的发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国的、体育彩票发行和组织销售工作。三是规定了彩票品种的审批程序。规定：彩票发行机构申请开设、停止、体育彩票的具体品种或者申请变更彩票品种审批事项的，应当依照条例规定的程序报国务院财政部门批准。

　　《彩票管理条例》“第五章 法律责任”一章中，关于涉嫌危害彩票市场的行为、发行机构的过失、彩票销售机构的违法行为都做了详细的规定，使得市场主体之一的发行机构有了明确的法律准则。

　　三、弃奖奖金纳入公益金并用于公益事业，每年向社会公告公益金使用情况

　　条例第三十一条规定：逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。这条新规定，体现了彩票的公益性质，也对以往弃奖奖金纳入调节基金的处置方式进行了调整，使彩票的公益性得到加强。

　　条例第三十六条：彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。条例规定：彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。此外，条例还对彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位依法接受监督的义务作了规定。

　　彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况。加强民众监督是法治化进程必不可少的因素，彩票管理条例从制度上保证了这一点。

　　四、开奖确保公开公正安全、同时加强对中奖彩民隐私的保护

　　为了以制度保障彩票开奖的公开、公正和安全，条例规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门应当加强对彩票开奖活动的监督，确保彩票开奖的公开、公正。彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全；当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。这是保障彩票公正和公平的进一步举措，确保彩民的利益不被人为破坏。

　　此外，条例第二十七条：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。在中奖者身份予以保密这项上，彩票管理条例采用的是国际准则，充分保障中奖者的利益和人身安全。至于中奖者本人选不选择保密则另当别论。

　　五、财政部门负责彩票监管，职能部门同样受到约束

　　据悉，在总结实践经验的基础上，条例对彩票管理体制作出了明确规定。条例规定：国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

　　而对违反条例的行为，也规定了相应的法律责任。擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任。伪造、变造彩票或使用伪造、变造的彩票兑奖的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。履行彩票管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员，在彩票监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　六：兑奖期延长至60个自然日，彩票单注奖金封顶取消

　　条例第二十五条规定：彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内，持中奖彩票到指定的地点兑奖，彩票品种的规则规定需要出示身份证件的，还应当出示本人身份证件。逾期不兑奖的视为弃奖。兑奖期限从原来的一个月延长至60天，是在保障彩民利益方面迈进的一大步，七星彩500万弃奖案出现的概率将大大降低。

　　此外，条例第三十一条规定：彩票奖金用于支付彩票中奖者。彩票单注奖金的最高限额，由国务院财政部门根据彩票市场发展情况决定。这条规定明确宣告了彩票单注奖金封顶政策的取消。

　　七、对于各级彩票机构申请报批或是撤销某种游戏玩法制定了具体的流程规定。

　　《彩票管理条例》中“第二章彩票发行和销售管理”的第八条彩票发行机构申请开设彩票品种，应当经国务院民政部门或者国务院体育行政部门审核同意，向国务院财政部门提交下列申请材料：（一）申请书；（二）彩票品种的规则；（三）发行方式、发行范围；（四）市场分析报告及技术可行性分析报告；（五）开奖、兑奖操作规程；（六）风险控制方案。

　　八：对于彩票游戏的各种行政性干预手段的实施有了具体时间约束

　　《彩票管理条例》“第二章 彩票发行和销售管理”中的第9-11条内容规定，彩票发行机构申请变更彩票品种的规则、发行方式、发行范围等审评事项的，国务院财政部门应当自受理申请之日起45个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。对于彩票发行机构申请停止彩票品种的，国务院财政部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。而对于经批准开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构应当在开设、变更、停止的10个自然日前，将有关信息向社会公告。

　　《彩票管理条例》的正式出台将成为中国彩票历史上的里程碑，彩票法也正在经历着“从无到有，从有到完善”的过程，中国彩票也必将因为有了法律的约束才会有更加美好灿烂的明天。