安全第一 全面监管 彩票无纸化迈向新天地

　　国内彩票无纸化现状堪忧

　　2002年开始，一些彩票销售机构就开始利用电子化渠道，进行彩票销售，其最初的驱动力来自“低成本拓展彩票销售网络的需求”——利用电话、手机等通用电子设备实现彩票销售。从语音电话（IVR）、手机短消息、多媒体自助终端，一直到热闹的互联网代购，彩票无纸化销售由点到面，快速推广。以系统为例，目前全系统内仅有5个省尚未开通各类无纸化彩票投注方式。

　　但与美好的期望恰恰相反，对比其他传统行业的无纸化（电子化），目前彩票行业无纸化销售的社会效果和经济效益却并不理想，互联网代购彩票的无纸化销售模式甚至还给社会带来了一些不安定的因素。

　　首先，彩票无纸化销售额占中国彩票总销量比例不高。互联网代购最热闹的2007年、2008年，每年无纸化渠道销售的彩票总量不超过人民币20亿，占当年中国彩票总销量不足2%。尽管不需要到投注站购买，但“手机短信、语音电话IVR”等形式繁琐的投注过程影响了不少彩民的投注体验。

　　其次，网络彩票代购缺乏必要的行业监管，彩民资金和国家应得公益金存在巨大风险。由于现有彩票销售系统的功能缺陷，网络代购的过程中，彩票销售机构无法确保代购网站足额将其用户的投注资金全部交付彩票销售机构，严重损害到了社会的和谐与稳定。

　　最后，跨区域的网络彩票代购影响到现有行政管理框架内的公益金分配格局，严重挑战了国家政策的权威性、严肃性。

　　法律监管缺位、销售流程失控这两大“不安全”因素直接影响到了彩票无纸化的推广和普及，也直接导致了2008年初，国家有关部门对于互联网代购彩票的禁令。

　　推进彩票无纸化必须坚持安全第一

　　人类已经进入了e时代，伴随着信息技术的广泛应用，以无纸化为主要特征的电子商务已经成为商业交易的主要方式。虽然彩票无纸化销售在过去一段时间曾经出现不少的问题，但我们不能因噎废食，彻底否定彩票无纸化。

　　站在行业展的高度，正确的做法应该是，结合中国彩票发行管理体制的实际情况，借鉴证券、金融等行业成功无纸化的先进经验，用发展的眼光看待彩票与无纸化的结合，通过建立严格的规范与监管体系，从制度和系统上为彩票无纸化销售模式指明方向。

　　安全是推进彩票无纸化销售的第一准则，为了确保彩民资金和国家公益金的安全，要从以下五个方面入手设计新一代的彩票无纸化解决方案。

　　首先，实现数据、交易、资金大集中。借鉴金融电子化的集中管理模式，构建新一代彩票无纸化的核心交易系统，实现资金、账户、交易的集中统一管理，建设某区域（全国或省）内统一的彩票无纸化交易平台。

　　其次，建立投注渠道操作流程的统一标准。通过建设彩票无纸化销售的公共辅助投注平台，建立彩票无纸化渠道销售流程的标准，确保不同渠道的交易安全。

　　第三，建立脱离渠道之外的销售结果直接验证机制。“不同渠道，统一流程，统一验证”，销售机构与彩民强制进行销售数据验证的机制，可确保无纸化彩票销售过程中销售机构、渠道、彩民三者数据的一致性。

　　第四，任何投注渠道必须无纸化销售交易的实时监控接口。这样行业监管部门和销售管理部门可实时监控各投注渠道的业务动态，确保各渠道投注全程公开，防微杜渐。

　　第五，建立公平的公益金分配体系。可以按照投注行为发生的地理区域（由发生投注行为的IP地址决定）进行公益金分配。投注行为发生在那里，公益金就归属谁，从根本上解决跨区域销售的公益金分配难题。

　　彩票是国家信用，传统投注站销售模式中，“纸质彩票 + 专用投注机”确保了彩票投注站销售的合法性，新一代的彩票无纸化销售系统则通过以上五个特性确保了彩民购彩交易的安全与便利。

　　全面监管确保彩票无纸化安全运行

　　新一代无纸化彩票销售平台是彩票无纸化健康发展的基础，全面的无纸化销售监管则是确保彩票无纸化安全运行的制度保证。从其他行业的发展来看，无纸化彩票销售监管应主要集中在两个领域：

　　第一，建立彩票无纸化销售特许权利制度。彩票发行机构应该建立一个完善的彩票无纸化代销渠道评估体系，通过公开、公正的评估，选择各类电子渠道中优秀的合作伙伴以“特许合作渠道”的形式进行合作，来确保服务质量的标准化和服务安全。

　　第二，建立一个可实时监控各渠道运营状况的监控系统。无纸化彩票销售不要实体场所，不受销售网点的数量、营业时间、天气等客观条件的限制，方便了彩民的同时，也为销售监管增加了难度。彩票发行机构通过实时监控系统，可控制异常投注，实现单一账户的投注额度控制，保障社会和谐与稳定。

　　展望未来，彩票业在中国必将继续高速发展，在实现投注方式和管理流程的电子化后，为电子渠道量身订做的电子游戏型彩票将成为未来无纸化彩票主要发展方向，必将引领中国彩票进入新的历史阶段，带动中国福利事业向前发展。