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中国体育彩票产业性质与特征探讨
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中国体育彩票产业性质与特征探讨 |
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１ 改革开放以来中国体育彩票的历史和现状
彩票在我国曾一度被列入“禁区”，改革开放后，以市场为取向的经济体制改革和社会主义市场经济的发展，这种状况才有所松动。１９８４年福建省率先开拓新中国体育彩票发行的先河，发行了名为“福建省体育中心建设纪念奖券”。随后许多省市如广东、上海、福建、江苏等纷纷效仿，从此，体育彩票渐渐进入中国社会。为使体育彩票纳入全国统一法制化管理轨道，１９９２年７月，国家体育总局正式成立体育彩票筹备组；１９９４年３月国务院批准体育总局统一管理体育彩票发行工作；４月５日国家体育总局正式成立体育彩票管理中心；７月经中国人民银行批准，国家体育总局会同计划财务司和政策法规司起草并公布实施《１９９４～１９９５年度体育彩票管理办法》。这个《管理办法》是体育彩票发行运作所依据的基本法，公布实施标志着我国体育彩票业开始进入法规化、规范化的管理轨道。
从１９９４年１０月起，国家体育总局彩票管理中心先后批准广东、福建、吉林、海南、江苏和上海市试点发行电脑体育彩票，取得了良好业绩。到２００１年底，全国已经有２７个省市开通了电脑体育彩票系统，拥有体育彩票销售终端机３５９９０台，其市场份额接近整个体育彩票销售市场的一半以上。从１９９６年开始，体育彩票管理中心加强了对足球彩票理论和技术的学习和研究工作，积极探索发行具有体育特色的体育彩票。２００１年１０月２２日，北京、广东、江苏等１２个试点省正式发行足球彩票。足球彩票以其严格的管理制度、公正的发行程序、良好的形象包装、统一的发行和管理模式得到了市场的认可和广大彩民的爱戴。自上市发行以来销售量稳步增长，２００１年前９期销售足球彩票１３．３４６２亿元。
１９９８年９月１日国家体育总局、财政部、中国人民银行联合颁布了《体育彩票公益金管理办法》，明确规定体育彩票的公益金“主要用于落实全民健身和奥运争光计划的开支”，包括“资助开展全民健身运动会，弥补大型体育运动会比赛经费不足，修建和增建体育场地、场馆，体育扶贫专项支出”四个方面。此《办法》颁布实施标志着我国体育彩票发行进入法治化、科学的发展阶段。为了树立体育彩票良好的社会形象，自觉接受彩民和社会监督，增加体育彩票的透明度。２００１年国家体育总局体彩中心与中央电视台、中国体育报合作增加宣传和服务窗口，建立中国体育彩票信息披露制度。已开通电脑体育彩票的省市体育彩票管理中心都相应地建立了体育彩票宣传窗口和信息披露制度。据统计，到２００１年底，体育彩票已累计销售３４２．３９亿元，上缴公益金１０２．７２亿元，其中；２００１年上缴公益金４４．７９亿元，占体育彩票八年上缴公益金总和的４３．６％。体育彩票公益金收入全部用于奥运争光计划和全民健身十计划上。
２ 体育彩票在体育经济中的地位和作用
体育彩票筹集的公益金，有力地支持了体育事业和社会保障事业以及其他公益事业的发展。１９９４～１９９５年间发行体育彩票共得３亿元公益金，全部用于第三届亚冬会等１２个项目的国际和国内大型运动会，弥补了赛事经费的不足，减轻了国家财政负担。我国地方体育经费短缺的矛盾较突出，利用体育彩票收入扶持地方体育建设不失为明智举措。１９９８年福建省体育彩票公益金７２８０万元专项用于福州、漳州、泉州等地市的体育设施建设，重点支持三明体育馆、泉州侨乡体育馆、漳州训练基地、南安体育馆建设。在２００１年体育彩票公益金中，有６０％用于我国的全民健身工程，有部分资金用于建设青少年活动中心，至２００１年底，全国城乡共建成青少年体育俱乐部１２９２个；有３亿元用于北京２００８年奥运会的投入；有１４．７２亿元用于国家社会保障基金。可以说，公益金对体育和社会福利事业的贡献是不可低估的。
体育彩票增加了政府的税收收入，也为社会提供众多的就业机会。随着小奖金额上升，政府的税收收入也猛增。２００１年体育彩票全年万元以上中奖者累计纳税７．６亿元（不包括即开型体育彩票）。目前体育彩票上交国库税款已成为政府和地方税收的重要组成部分。我国社会正处在经济体制转轨和经济结构调整时期，再就业压力大。体育彩票业在增加社会就业机会方面的作用日益明显。有资料统计，１９９９年中国体育彩票解决了３０多万人的就业，２００１年体育彩票安排就业人数达到近１０万人次，使许多下岗人员又重新找到了工作，减轻了社会的就业和负担。应该指出的是，确立长期稳定的体育彩票发行机制，培育和发展体育彩票市场，这对缓慢我国再就业压力是一个值得重视的途径。
体育彩票带动相关产业的发展，刺激和拉动了内需，由于体育彩票市场的不断扩大，与之而来的相应服务和配套商品也随之涌现，如：彩票出版物、彩票图书、各种彩票软件、彩票咨询服务、查询服务、邮政服务、银行服务、通讯服务、广播电视和新闻媒体的彩票售息传播等服务，不仅满足了市场和广大彩民的需要，同时也带动了这些行业的发展。此外，用发行体育彩票所筹集的资金兴建体育场馆和设施时，会直接促进建筑业、建材业、装饰业、旅游业等行业的发展。多种多样的体育场馆设施为大众体育的普及、体育人口的增加和体育消费市场的培育创造了良好的条件，众多的人从事体育运动又刺激了体育消费，又间接地推动了体育用品业消费增长。因此可以说，体育彩票的发展既有力的拉动和扩大了内需，也使与体育彩票相关的产业受益。
３ 目前对体育彩票性质的认识现状
由于历史的原因，对体育彩票的不同认识，不同评价是存在的。有人认为发行体育彩票和聚赌抽头没有什么两样，体育彩票的特点就是投机取巧，不劳而获。也有人不这么看，认为体育彩票作为一种社会公益事业是崇高的、神圣的。有人还说，“世界上筹集体育事业发展资金渠道最好的就是体育彩票。在国外被称为无痛税收，‘微笑’纳税”。中国体育彩票从发行到现在，一直存在着争论体育彩票属性的问题。其实，体育彩票的属性主要在于掌握和发行体育彩票的是什么机构，其筹资目的和用途如何。新中国发行体育彩票是一种国家政策补偿性投入，属于政府的间接投入行为。在目前综合国力还不富强的情况下发行体育彩票，是解决体育事业发展过程中资金短缺最有效、最简捷的方式。
体育彩票与聚赌抽头有实质性的区别。主要表现在以下５个方面：①社会功能不同。体育彩票是吸收社会游资，扩大筹集体育发展资金的来源渠道；赌博是凭运气决定输赢，是个人或少数人之间金钱、财富的不正常交易，前者有利于社会文明、社会稳定，后者则破坏社会文明，是社会不安定原因之一。②思想引导不同。发行体育彩票的目的在于引导人们关心体育、宣传体育、增强全民体育意识，积极参加体育锻炼；而赌博导致人们走向自私、牟取暴利、损人利己、追求金钱至上。③个人经济承受能力不同。体育彩票购买自觉自愿，花点小钱头彩票，中不中奖一般都顺其自然，不足影响个人生活开支，而对国家体育事业和社会公益事业却作出了贡献；赌博盈亏数额大，可能造成骤富骤贫，一且陷入，不仅个人、家庭的正常生活受到严重干扰，甚至可能造成一些人家破人亡的惨局，给社会带来不安定。④获利分配不同。体育彩票收入的５０％作为奖金，相对均匀地返还给彩票的购买者，余下一半则用于运作成果和体育事业；而赌博的奖金高达９５％以上，即收入的绝大部分落入少数赢家的口袋，赌博的抽头只在百分之几以内。⑤中奖概率不同。赌博的中奖机会大约５０％，而体育彩票的中奖概率一般在１５％以下，不中奖的机会高于中奖的机会。有调查结果表明，返奖率低和极小的中奖概率是有效抑制赌博的主要手段。尽管如此，体育彩票的赌博性不可否认，但总的来看，发行体育彩票的正面社会效益远远高于其负面影响。今天，世界上除了一些回教国家以彩票不符合教义而禁止其发行外，几乎所有国家都发行体育彩票。
４ 关于对现阶段体育彩票特征的认识
４．１ 正确看待体育彩票的商品特征
体育彩票是以体育名义发行的，有可能给购买者都带来某种中奖权利的凭证。由于这种凭证要在市场上通过货币支付行为来获得。因此，体育彩票在本质上也是一种商品。体育彩票具有商品的共同特征，即具有价值和使用价值，但它的使用价值并非真正意义上的使用价值，它满足人们的只是一种心理上的希望，给予人们的仅是一种机会权。体育彩票的实际价值不是彩票的票面价值，对购买者而言，一定量的付出并不能保证获得等量的收入，高额付出有可能换来零收入，而低额付出却又可能获得巨额回报。体育彩票这一不等价交换性和有价证券有相似之处。不难理解，体育彩票是一种特殊商品。
４．２ 对现阶段体育彩票市场特征的认识
相对应于体育彩票商品，体育彩票市场也具有一般市场的基本特征，即既有市场的主体和客体，又有市场的购买力和购买欲望。在这些市场共有特征之外，体育彩票市场更具有与一般市场不同的市场特征：
４．２．１ 政策性特征
体育彩票是政府为解决体育事业投入不足而给予体育行政主管部门或政府授权体育组织的一项特殊的补偿性财政政策。发不发行体育彩票，说到底是政府的一种政策选择。“两利相权取其重，两弊相权取其轻”。只要利多于弊，政府就支持体育彩票事业的发展，哪怕是有人出面反对，也坚持下去。当弊多于利，比如彩票市场混乱，或者社会的利益平衡受到不应有的损害，就会停止彩票的发行。正因为如此、体育彩票被认为是敏感行业。体育彩票带有投机性和赌博的成分是它的负面效应，要变负面效应为正面影响，需要较强的政策导向，行政干预和计划调控。体育彩票市场没有其它市场那么自由，不能完全市场化，也就是说，体育彩票不能完全推向市场，这是体育彩票的政策性。
４．２．２ 公益性特征
体育彩票市场上的购买者的动机是为了娱乐博彩，体育彩票市场上卖者的动机是为了集资，集资办体育公益事业，经营体育彩票并不增加财富和国民收入，只是借助于一种特殊的再分配手段，靠政府的政策倾斜，将已经成为个人消费资金的一小部分再集中起来，用于体育公益事业。这是体育彩票市场的公益性，《体育彩票公益性管理暂行办法》规定，体育彩票所得公益金收入是用于落实全民健身计划和补充大型体育运动会举办经费的奖金，包括新建体育场馆和对经济欠发达地区做体育扶贫工作。体育彩票市场的公益性有利于全社会形成群众集资办体育事业和体育事业为群众服务的良性循环机制。
４．２．３ 计划性与市场性并存
体育彩票市场具有严格的计划性和活跃的市场性，是计划行为和市场行为的对立统一。计划性主要是指国务院对批准发行体育彩票的全局计划与政策倾斜，指各种规章制度的制定和执行，以及对销售规模的控制，在执行政策上明确规定“三统”“三定”“三严”“三讲”和“十二个原则”。市场性主要是指体育彩票发行过程中与市场紧密结合的手段、方式和方法，包括体育彩票发行的技术手段和营销策略等，计划性和市场性是互为前提，相辅相成的。没有严格的计划性，体育彩票市场就可能偏离轨道，与发行的初衷相悖；没有活跃的市场性，体育彩票市场就难以赢得消费者的认同，也难以保证持久和稳定地从社会获得所需的体育事业发展资金。
４．２．４ 娱乐特征
体育彩票融体育、文化、游戏、休闲娱乐于一体，为大众提供了丰富多样的娱乐方式。人的心理总有趋利的一面，愿意以较小的投资获得较大的收益。购买体育彩票花钱不多，未尝不可试试，给平淡的生活增几分波澜，再者体育彩票将体育知识了解的多少充实其中，使广大体育爱好者不但获取体育知识，而且为其提供利用体育知识的途径，其积极性、趣味性必然倍增。购买体育彩票犹置身于一场万人参加的游戏之中，从心理学上讲，偶然性本身就可以使人产生快感，碰运气中奖的念头又使人产生精神的愉快和寄托，所其娱乐性不言而喻，尤其在开彩时。我国体育彩票的营销口号是“我送你一份娱乐，你给社会一份奉献”。购买体育彩票参加抽奖，既奉献了爱心，又能获得一份快乐和享受。目前很多国家已开始流行送体育彩票给自己的亲朋好友，以表达一份亲情、祝福，使购买体育彩票的意义得到了升华。同时，体育彩票也可以满足社会上一部分群众正常的竞彩心理，减少赌博行为在社会上的蔓延。
４．２．５ 产业化特征
自１９９４年国务院批准国家体育总局在全国统一发行体育彩票以来，体育彩票市场规模、管理机构和队伍、行业管理法规、发行方式等都得到迅速发展，效果应当说是不错的。体育彩票业已成为体育产业中的支柱产业，是第三产业的重要组成部分，是融资、发展体育经济的重要手段。这些年来，通过发行体育彩票，既宣传了体育，又为群众提供了一种文化娱乐的方式，而且还拉动了一些相关产业，给部分人提供了就业、劳务机会。体育彩票是一种极有效的融资手段，体育彩票市场可以非常有效地把社会闲散资金很快地转为政府集中资金，把个人消费资金转为国家体育建设资金，为体育事业发展提供一个相对稳定的资金来源，１０多年来的体育彩票发行，也使政府看到了从社会筹集资金，支持体育事业发展的可能性和长期性。从另一角度说，暗中赌博毒化社会风气，政府通过发行体育彩票，引导不正当的赌博消费投向合法的体育公益事业，又是净化社会风气的良策 | |
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