部分国家彩票的监管办法 （ 下）

    德国是联邦制国家，由16个自治州组成。各州有各州独立的法律。彩票也是一样。州彩票由州彩票组织负责发行。全德国只有巴伐利亚州的彩票组织属于州政府，其余各州都由州政府授权的私人企业负责发行。

    以巴州为例，其人口为1200万人，经常玩彩票者达300万人。全州共有4300个销售点。各销售点通过与彩票组织签订合同形式，取得零售商资格。

    巴州彩票已有250年历史，只在拿破仑时期和纳粹时期中断过。但真正的发展在1946年以后，从那时起，就有了比较完整的彩票立法。刚开始时，巴州只销售即开型、传统型彩票。 1948年开始卖足球彩票。足球彩票的出现曾使即开型、传统型彩票销售下降。但六合彩面世后，把足球彩票又压下去了。现在，巴州80％的彩票为六合彩，每周开两次奖。除此以外，巴州还发行过幸运彩、奥林匹克彩票、红十字会彩票等。这些彩票都是非常年发行的，通常为特殊目的而发行．只占全州彩票销售的 1％左右。

    巴州彩票业的主管机关为州财政部。州彩票组织直属于州财政部，相当于州财政部的彩票管理局，是事业单位编制，除经营彩票外，还经营赌场。有管理彩票的正式工作人员250人，临时雇佣的工作人员250人，此外还有750人管理赌场。巴州彩票销售收人的50％用作奖金返还， 15％用作经营成本， 16%作为固定的彩票税。其余上交州财政。

    为使六合彩能开出巨奖以吸引大众，德国16个州的彩票收入中奖金部分全部集中到一起，全国统一开（发）奖。

澳大利亚各州制定本州彩票法

    20世纪初，随着澳洲城市进一步工业化，以及塔州彩票业的发展和立法的不断完善，澳大利亚各州政府开始转变对彩票的看法，认为 “禁而不禁，不如开禁”，同时还可多增加国库收入。因此，澳各州相继制定了本州的彩票法，并据此成立了各州彩票管理局，下属几千个彩票代销点，分布在全国六个州、北方领土及首都地区，每年向国家上缴几亿澳元的税金。

    在澳大利亚除了维多利亚州右两个彩票小公司为私营外，其他彩票管理局都为国家或半国营机构。彩票管理局一般设总经理1名，直接向州主管部长负责；彩票管理委员会则由5人组成，主席1名，委员若干，任期3年，均由州政府任命。

    彩票管理局的职能为：负责本州彩票业的经营、管理工作，保证其收人直接或间接地用于社会福利事业，更有效地为公众提供投彩服务。其宗旨是：进一步促进彩票业的发展，为非赢利组织募集基金；彩票应由慈善机构或非赢利组织经营或主管。

泰国彩票委员会监督 “彩票办”

    泰国设国家彩票委员会。该委员会由财政部常务次长担任主任委员，其他委员则由内务部、中央会计厅、预算办公室、泰国社会救济协会代表，和3位内阁任命的人员，以及国家彩票办公室经理组成。国家彩票办公室是财政部属下的国营企业单位。

    国家彩票委员会的职权是根据目标制订策略和监督 “彩票办”的工作。具体则由 “彩票办”经理负责实施。 “彩票办”下设经理室、顾问室、稽查室、医务室和计算中心。经理直接领导管理部、财务部、印制部和销售、发奖部。

日本地方和政府两级管理

    日本政府对彩票发行实行地方政府和国家两级管理体制，即发行彩票的各地方自治体需要将发行彩票的议案提交各地方自治体议会讨论。议案通过后必须向作为政府官厅的自治省申请发行许可，一旦获得自治省的批准，便通过官报公布发行。为了统一管 理彩票发行业务，日本政府指定日本第一劝业银行全权管理日本全国的彩票发行业务，其他银行不得插手。

    美国：彩票委员会颁布规章制度或修正案、补充案

    法国：游戏警察专门负责检查彩票作弊行为

    西班牙：国家彩票管理局每年拟定下年度彩票发行规模

    德国：各州彩票收入中奖金全部集中到一起，全国统一开 （发）奖

    澳大利亚：各州制定彩票法，成立彩票管理局

    泰国：彩票委员会制订策略，监督 “彩票办”

    日本：地方自治体发行彩票先向议会提案