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国外彩票概况 欧美彩票源远流长。自古罗马、古希腊即发行了彩票。古罗二开展彩票是出于宫廷的娱乐目的；古希腊则旨在倡导一种公平厉则，通过抽签方法决定法庭陪审员的资格，消除社会的舞弊现象；16世纪的意大利把彩票视作促销的工具；而建国之初的美国则以集资建设为发行彩票的目的。美国一些州在对彩票立法时，以圣经中二十一处谈到通过抽签作出选择为依据，证明彩票的可行性。无论彩票问世多么久远，人们很容易得出一个结论；彩票的发展是以社会的需要为前提的。 发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的。各国、各地区 的集资目的多种多样，社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主 要目标。以合法形式、公平原则，重新分配社会的闲散资金，协调 社会的矛盾和关系，使彩票具有了一种特殊的地位和价值，世界上 五大洲100多个国家和地区发行彩票便是明证。
现代彩票业的发展得益于社会的发展和人们认识过程的发展。综观世界各国，无论社会、政治制度如何，均用社会道德这一 把公尺衡量其存在的价值，并无姓“社”姓“资”之说。北美西欧等 发达国家虽也经历过彩票是否DU博的辩论，走过发展——停顿 一一再发展的路程，但最终都在民意之下，用立法形式，确立了彩 票的合法地位。以澳大利亚为例，澳洲彩票创始人之一的乔治·亚 当斯1881年在DU博成风的澳大利亚悉尼首次公开发行赛马彩票， 使彩票由地下走到地上，当时的政FU要员及国会议员对此大为光 火，拟以法律形式杜绝这一行业，但最后只采取了禁止邮局传送有 关彩票信息的措施。于是，亚当斯转到离澳本上稍远的塔斯玛尼 亚州，此时恰遇塔州财政吃紧，遂使塔州政FU颁布了（禁止公共赌 博法，名为禁止，实为开禁，禁暗兴明，管理为上，使彩票业合法 化。20世纪初，随着澳洲经济和城市化的发展，彩票的管理和立 法逐步完善，彩票就成为政FU增加国库收人，乐于所为的事业。再 如前苏联，从1926年开始发行彩票，二战期间虽一度停发，但 1956年起重又恢复，从此再未间断，成为全苏范围内的一项很普 遍的活动。当时报刊上也有些人对彩票持否定态度，说花30戈比 就能得一辆1万卢布以上的轿车，是非劳动收人。但绝大多数人 对彩票还是感兴趣和欢迎的，对国家也有一定的好处，彩票还要继 续办下去。
彩票的种类也随着社会的发展而发展。彩票最初的形式很原 始，全用手工操作．后来计算机介人，使彩票减少失误，维护了彩票 的信誉，而且使销售和检验速度大大加快了。
据《世界彩票指南》统计，1990年世界彩票销售额为650亿美 元，彩票销售额名列前矛的国家有美国、加拿大、法国、德国、意大 利、日本等，时至今日，彩票已成为世界第六大产业。
彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力，主要是能缓解各 国政FU财政压力，造福社会公益事业。此外，凡是彩票开展好的国 家，无一例外的是制度完善，管理科学。彩票发行不能分“政”，不 允许“政出多门”。如果允许不同彩票竟争，只能驱使经营者竞相 提高返奖率，增加销售成本，其结果必然是降低集资率。因此，各 国对彩票的管理都走过一个从分散逐步走向统一的过程。
随着各国彩票业的发展，国际彩票组织应运而生。目前世界 上有两大世界性彩票组织：Intertoto（国际彩票组织）和AILE（国 家彩票组织国际协会）。此外还有。些洲际彩票组织和地区性彩 票组织。INTERTOTO成立于1953年，以后发展成现在有近百个会中 的组织。 AILE成立于1956年，其会员数目较INTERTOTO更多。两大世界性彩票组织拥有的会员许多是交叉双重的，但在彩票发行 种类上各有偏重。Intertoto的会员组织多是开办Toto（体育彩 票）和Lotto（乐透彩票）的国家，而AILE的大部分会员组织则以 传统和即开型彩票为本国或地区的主导彩票。因为许多国家发行 彩票的种类包罗万象，所以成为双重会员就是很自然的了。Intertoto的总部设在瑞士，而AILE的总部设在加拿大。两大彩票组 织的宗旨均为促进会员组织间的学术和经验交流，保持良好的和 睦关系。经我国外交部批准，中国社会福利奖券发行中心已于 1993年10月加人国际彩票组织，成为正式会员；并于1994年5 月加人国家彩票组织国际协会，为临时会员（下次会议转正式会员）。
世界未来彩票发展的趋势如何，各国彩票和经济专家作过不少预测。对起步尚晚的彩票组织来说是完善制度和立法，扩大品种和规模；对发达的彩票国家来讲则是挖掘潜力，由一国彩票到多国彩票（已有不少地区尝试，如斯堪的纳维亚的“北欧乐透”，西欧 的“欧共体彩票”和美国的“多州彩票”等）；由手工彩票到计算机联网彩票；由现金彩票到信用卡彩票；由出门购买到居家购买等等。但彩票不论如何发展，都应以信誉为本。建立在信誉之上的彩票才能有生命力，才能起到源于社会、用于社会的作用。 |
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