［公益时报］大奖得主为何捐款者少 2成税率过高打击彩民

　　●“机构兑奖时能代缴税，也应该开启代捐业务，方便大奖得主捐款。”

　　●“捐不捐是个人自愿，但鼓励捐款的税收政策，应该还可以更优惠一些。因为这笔钱是奔公益事业去的，走税收有些绕道。”

　　“要是能让大奖得主更乐于把奖金捐出来，咱这彩票的公益作用不就更凸显了吗？”彩民宋先生说。

　　随着两会临近，彩民关于彩市的畅想、建议也多了起来，想要借两会时机，为我国公益彩票事业发展谏言献计。近日，就有不少彩民致电本报谈起了“中奖后捐赠免税”的话题，希望有关部门能够通过对税收政策的调整，让大奖得主能够更积极地将奖金捐出。

　　大奖得主捐款未“成风” 慈善仍需政策鼓励？

　　“3.59亿那个大奖得主就是个好榜样，捐出大笔奖金，这种事情应该有政策鼓励才对。”彩民宋先生说自己一直关注大奖得主捐赠的事情，但从新闻中看到的此类捐赠似乎并不多。

　　而记者从多个省级机构了解到，虽然未有系统的统计，没有这方面的具体数据，但一致认为，中大奖后捐款的情况确实比较少。其中吉林、广东、青海等省市福彩中心从未接受过大奖捐款。

　　内蒙古福彩中心葛玮告诉记者，捐款的一般都是中大奖的人，他们都是定向捐助，比如他在鄂尔多斯中得奖那么就捐给当地敬老院。黑龙江福彩中心的候守炎做了10年福彩工作，但记忆中，中大奖后捐款的却只有2、3个人。

　　究其原因，吉林省福彩中心工作人员解释道：因为目前福彩中心没有这项业务职能。而各地机构均表示，如果遇到中奖者提出捐款，他们会推荐其到红十字会或中华慈善总会等相应的慈善机构去。

　　“大奖捐款还真是很少见，所以这个都没有作为一项，统计也就没有具体数据记录。”据湖北福彩中心工作人员小谢介绍，就是在汶川地震以后大奖捐款的人有一些，其他常态情况下就比较鲜见了。

　　“大奖得主捐款少见，我觉两个原因，一是机构不能直接接受捐赠，另外就是税收政策需要作出鼓励。”彩民宋先生分析说。

　　捐与不捐都有很多理由 经济杠杆何时能浮现？

　　“这个事出发点绝对是好的，但操作起来有难度。”北京10635100号站主程先生在谈到捐款免税的问题时说：“这涉及到利益再分配的问题。现在买彩票的人大多数也不是有钱人，好不容易中个奖，他能乐意捐款么？除非说捐款比上税还划算。”

　　“房价这么高，人家(大奖得主)买个房啥都没了。”彩民刘先生则认为没有必要鼓励大奖得主捐款：“买彩票本来就是给公益事业捐钱，干嘛中了奖还要再捐钱呢，我认为没必要。提倡大家都来买比什么都强，你比如说汶川大地震了，我就多买彩票，不就等于把钱捐给哪些受灾的地方了么？”

　　“经常听彩民说起中了大奖要如何花，很少听说中了大奖后要捐款。”哈尔滨站号23014102站主蒋女士告诉记者：“当然，也许人家真捐款也不好说。不过如今彩民对于500万，已经觉得不是什么大奖了，还要交20%的税，一下就剩400万了，除非能种上千万的大奖否则捐款的人肯定很少，那个中了3.59亿的人不也就捐了1000万么。如果捐款就能免税或者少缴税，自然捐款的人就会多了，这个就是用经济杠杆来调节吧。”

　　“我觉得咱们设置的大奖收税20%的标准有些高，这个钱本身是奔着公益事业方向去的，走税收就有些绕道了。”哈尔滨彩民陈先生表示：“就应该设立这样的条款，比如你捐多少钱就相应的减收多少税，到了一定限度就不收税了。这样大家去捐款的不就多了么？”

　　可否政策助推大奖捐出？

　　北京彩民老蔡则认为中奖者愿不愿意捐是一方面，最重要的应该是政策鼓励：“我要是能中大奖我就捐，要是捐款免税那就更好了，这样能有更多的资金用到福利事业里面。而且我听说国外好像有的国家中奖不交税，具体是哪里我记不住了。”

　　“这种事情就像买汽车一样，你买排量大的就多交购置税，你买排量小的就少缴税甚至可以不缴税，其实很简单的事情，只需要政策调整一下，鼓励大家多做公益的事情肯定没错对吧。”湖北42140165号站主冯先生觉得如果能通过更多政策鼓励，让大奖得主捐款，是最好不过的事情。

　　但他同时也认为施行起来有难度：“税收是国家定的标准，不是说改就能改的。就拿彩票管理条例来说，多少年前就说弄，去年才真正出来。”

　　至于捐款能否免税，广东省福彩中心主任刘瑜峰对此表示：一方面，福彩中心只是代缴20%的个人所得税，直接上交给国家税务部门，税款不留在中心。另一方面福彩中心没有接受和使用捐款的业务职能，也就与捐款免税无关。所以在福彩中心这一环节出现减免税款的情况是不可能的。另外，这部分税款不属于福彩的公益金范畴，所以免不免税也就与用公益金没有直接关系。

　　而中华慈善总会表示，国家对个人捐款是很支持的并且在税务方面有所照顾。在接到捐款后他们会给捐款人开出专用的收据，捐款人可持此收据到地税部门进行退税。

　　专家：切勿道德劫持中奖者

　　“我一直反对有暗示或者引导甚至是胁迫中奖者捐款的事情。”业内人士程阳认为没有必要提出捐款免税的提法，因为买彩票本身就是一种爱心行动。

　　程阳说：“东欧一些小国家中奖是免税的，但是像美国收的税比我们多得多。税收体制是国家定的法律，而彩票只有个条例出台，怎么可能改变国家税收法律呢？”

　　“对大奖征税属于个人所得税，是不能减免的，目前在个人所得税的征收方面还没有因捐款而减免税率的方式。”上海市汇盛律师事务所北京分所邓亮律师称：“首先要明确一个概念，捐赠并不直接发生免除税收的结果，根据税法的规定，无论是个人还是企业，都不会发生。而是允许捐赠的个人或企业在缴税前将捐赠的数额予以扣除，从而减少应纳税数额，最终减少缴税。比方说，企业年收入1000万，应计征税款的利润额为100万，如果捐献了10万元，那么可以扣除该10万，最后应计征税款的利润为90万。假设税率为10%，那么捐献前缴税额为10万，捐献后缴税额为9万。”

　　专业人士提醒彩民：“有的慈善机构就可以对捐进行退税，但不是所有的慈善机构都有权进行这项工作，捐款人还应对慈善机构进行详细的咨询。”

　　程阳对由机构“代捐”的建议并不认同：“因为一般捐款人事后很少再追问捐款结果，这个捐款是脱离了监管的。地方上曾出过因此引发的腐败案件，整个班子的人分了捐款的钱，最后锒铛入狱。”

　　“所以机构目前对于中奖捐款之举，不鼓励，也不做过大宣传。但如果彩民想捐，也不制止。”程阳认为彩民有这样的探讨，说明大家对公益彩票事业的关注度在增加，讨论本身值得鼓励。